無論是負(fù)面清單管理的創(chuàng)新，外資準(zhǔn)入前國民待遇的平等，還是金融、投資、貿(mào)易的便利化甚至自由化的開放，正式掛牌運(yùn)行剛滿3個(gè)月的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，讓毗鄰的浙江既憧憬又有擔(dān)憂。

各地均積極啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)前期工作。有媒體報(bào)道稱，目前已經(jīng)向商務(wù)部提交方案或進(jìn)行了溝通的地方有：天津東疆、廣東南沙、前海和橫琴等。激烈競爭態(tài)勢之下，浙江爭取自貿(mào)園區(qū)落地的底氣和機(jī)會在哪里？

“依托已具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的寧波梅山保稅港區(qū)，加快推進(jìn)寧波——舟山港口一體化，將有助于避免單兵作戰(zhàn)和功能重疊，聯(lián)合申報(bào)國家級自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批的可能性將會大為提升。”昨天，在浙江省社會科學(xué)院改革發(fā)展研究成果發(fā)布會上，集中發(fā)布了一批圍繞近期政策熱點(diǎn)所做的最新研究成果，其中關(guān)于如何向上海自貿(mào)區(qū)取經(jīng)和浙江爭取自貿(mào)園區(qū)落地的研究無疑是一大亮點(diǎn)。

舟山群島新區(qū)

單獨(dú)建設(shè)自貿(mào)區(qū)有短板

此前，股市里出現(xiàn)過一波關(guān)于舟山自貿(mào)區(qū)概念股的炒作，由頭是傳聞舟山也正積極申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)。昨天，省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員解力平表示，事實(shí)上，在國務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，就已經(jīng)明確提出了在舟山群島新區(qū)“建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)”的目標(biāo)，但如何選擇路徑成為舟山群島新區(qū)的一道技術(shù)難題。

解力平說，從省社科院課題組三年來對海洋經(jīng)濟(jì)的研究情況看，舟山單獨(dú)建設(shè)自有貿(mào)易園區(qū)目前存在一些“短板”，主要包括：作為自貿(mào)園區(qū)核心的舟山綜合保稅區(qū)建設(shè)剛剛起步，發(fā)展成型尚需時(shí)日；城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，臨港工業(yè)發(fā)展與自貿(mào)園區(qū)功能定位存在較大沖突；服務(wù)業(yè)能級偏低，人力資本支撐不足；海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，舟山港與國際一流港差距顯著；土地資源較少，海島生態(tài)承載能力受限；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防事業(yè)的客觀矛盾等。

如何更有效而快速地填補(bǔ)這些短板呢？解力平給出的建議是，以政府推動(dòng)為先導(dǎo)，以寧波——舟山港一體化為突破口，將其作為一個(gè)組合型區(qū)域競爭經(jīng)濟(jì)體。通過資源整合，探索多元的協(xié)調(diào)共建體制，加快推進(jìn)浙江自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，獲取改革紅利。

解力平舉例分析，目前世界上主要的自由貿(mào)易區(qū)，如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹自由貿(mào)易區(qū)等，在管理機(jī)構(gòu)授權(quán)上大體相近，都是港區(qū)合一。

因此，加快寧波——舟山港一體化，在做總體規(guī)劃時(shí)，可借鑒紐約——新澤西港務(wù)局經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域合作商實(shí)現(xiàn)體制性突破，在省級層面成立跨區(qū)域的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

寧波——舟山港一體化

手拉手值得憧憬

“經(jīng)過兩到三年的推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里的區(qū)域肯定不夠用，必將擴(kuò)容，到時(shí)候會往哪里擴(kuò)？”在這個(gè)問題上，有不少專家都認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍，向內(nèi)，浦東是一個(gè)選擇；而向外，從小洋山島向舟山和寧波也可能是一個(gè)選擇。

事實(shí)上，隸屬上海自貿(mào)區(qū)的洋山港（小洋山島）其實(shí)是上海向舟山“租借”的，洋山港行政權(quán)歸屬于浙江，經(jīng)營管理權(quán)歸于上海。小洋山島向舟山延伸有著天然的便利，大洋山可以與現(xiàn)有上海自貿(mào)區(qū)的洋山港連為一體，甚至可以考慮協(xié)同規(guī)劃、開發(fā)，共同建立國際離岸貿(mào)易中心。

省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長徐劍鋒表示，依托天然的優(yōu)勢，中央給予舟山的定位是建成國際物流島和大宗商品交易中心，成為大宗商品的結(jié)算、物流和交易的平臺。未來舟山從保稅區(qū)升級到自貿(mào)區(qū)，最有條件升級到國際離岸的貿(mào)易中心。

徐劍鋒認(rèn)為，寧波——舟山港一體化有自身的獨(dú)特優(yōu)勢。“如果寧波提出和舟山一起申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)，可以更好地借助國務(wù)院把舟山升格為新區(qū)的機(jī)會，把雙方的優(yōu)勢整合起來。”

上海自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，很容易讓周邊省份擔(dān)憂其對貿(mào)易流量的“虹吸”效應(yīng)。徐劍鋒則認(rèn)為，恰恰不需要擔(dān)心虹吸效應(yīng)，因?yàn)橐坏┙ㄔO(shè)寧波——舟山港一體化，我們的優(yōu)勢在于航運(yùn)、貿(mào)易、轉(zhuǎn)口等。

徐劍鋒表示，上海自貿(mào)區(qū)最重要的創(chuàng)新還是在于金融，企業(yè)在國際貿(mào)易的便利化，金融、投資的便利化等方面確實(shí)有著無可比擬的先發(fā)優(yōu)勢，但是建立在浙江制造業(yè)基礎(chǔ)上的優(yōu)勢，可以讓寧波——舟山港天然與上海自貿(mào)區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展。“浙江和上海不會形成簡單的競爭關(guān)系，而且浙江企業(yè)完全可以利用上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步打開國際市場。類似于上海主要做離岸貿(mào)易，資金在上海結(jié)算，但貨物不必一定經(jīng)過上海的口岸、港口，集裝箱吞吐量可以由寧波——舟山港承接。”(黃晶晶/文 林焱挺/制圖)