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把保密作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行兜售長(zhǎng)達(dá)271年之久的威格林銀行蘇黎世分行一向不惹人注意。但據(jù)紐約2月2日的一份公開起訴書稱，這家瑞士最古老的銀行肆無忌憚地幫助其客戶的海外賬戶逃避美國稅收高達(dá)12億美元，而且還利用不正當(dāng)手段從銀行業(yè)巨頭，之前曾遭到多個(gè)檢舉人告發(fā)的瑞銀集團(tuán)（UBS），挖走美國客戶。

這次針對(duì)瑞士一家銀行的第一份起訴令該國金融業(yè)感到震驚。威格林銀行總裁康拉德·霍姆勒，直言不諱地為銀行的權(quán)利辯護(hù)，稱這樣做是保護(hù)銀行客戶利益免受他們的政府稅收制度影響；他一度被批為 “稅收卡特爾”和“非法王國”，他對(duì)此置若罔聞。現(xiàn)在就算他低聲下氣求人可能也無法挽救他的銀行免于美國的刑事定罪。

各國政府曾一度對(duì)自己國家富裕公民海外避稅的把戲睜一只眼閉一只眼，而現(xiàn)在政府缺少現(xiàn)金，所以對(duì)每一分稅收的錢都窮追不舍。因此，銀行的保密冷戰(zhàn)正在變成熱戰(zhàn)。根據(jù)一游說團(tuán)體，稅收正義網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)計(jì)，逃稅使政府每年損失3.1萬億美元。美國、英國和德國一直在尋求與瑞士、列支敦士登和其他避稅天堂達(dá)成協(xié)議；歐盟正在加強(qiáng)監(jiān)管措施，而像印度這樣的新興國家也在開展自己的運(yùn)動(dòng)。

1934年瑞士對(duì)銀行保密制度立法，規(guī)定泄露客戶的身份就屬于一種刑事犯罪。這就造就了世界上最大的避稅天堂：根據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)（見圖表）統(tǒng)計(jì)，在瑞士銀行的境外款額為27％，大約2.1萬億美元。瑞士銀行家們和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來對(duì)外界努力要求減弱銀行保密制度，都采取回避和弱化的態(tài)度：他們堅(jiān)持一條原則，保護(hù)在他們銀行里那些體面和謹(jǐn)慎客戶的隱私；而批評(píng)家說，那是因?yàn)檫@些詐騙犯、逃稅者和獨(dú)裁者會(huì)支付豐厚的費(fèi)用。

美國已經(jīng)采取了最強(qiáng)硬的立場(chǎng)，要求11家瑞士銀行提供其美國客戶的名單。這是第一次對(duì)瑞士保密制度的重大突破，根據(jù)協(xié)議，瑞銀因協(xié)助逃稅，在 2009年同意罰款780萬美元，并交出4,400個(gè)帳戶數(shù)據(jù)。上個(gè)月，又有好幾家銀行交出客戶的詳細(xì)資料，但在最終協(xié)議前對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了加密處理。

加上這次對(duì)威格林銀行的起訴，預(yù)計(jì)許多擁有海外賬戶的美國人會(huì)因恐懼而對(duì)瑞士的銀行望而卻步，而且多年來，美國的國內(nèi)稅收署（IRS）一直在推行它的第三次大赦方案。但是更多的災(zāi)難還在不斷逼近。在2013年即將開始的“外國帳戶納稅法案”（FATCA），對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)將是沉重的打擊，該法案要求其要么尋找并報(bào)告美國帳戶持有人姓名，要么面臨30％的美國投資預(yù)扣稅款。雖然FATCA在今后的十多年里可能籌得10億美元的款額，但是為了讓外國銀行落實(shí)這一措施而花掉的費(fèi)用會(huì)多得多。于是美國在2月8日做出了一些讓步，給低風(fēng)險(xiǎn)銀行規(guī)定了一個(gè)更為寬松的時(shí)間表和更簡(jiǎn)易的操作方法。

其他國家的政府采取了一種更為柔和的策略。它們不是試圖強(qiáng)迫瑞士放棄客戶匿名帳戶保密政策—以及冒著一無所獲的風(fēng)險(xiǎn)—德國和英國去年與瑞士進(jìn)行談判，達(dá)成了雙邊“魔方”協(xié)議（根據(jù)那種只有按照嚴(yán)格順序移動(dòng)才能拼對(duì)的魔方命名的）。海外帳戶持者必須支付一大筆錢以補(bǔ)償未交的稅款，再加上年度預(yù)扣稅款，然后由瑞士收取這筆資金，并由它轉(zhuǎn)交，但賬戶仍然保持匿名。許多人認(rèn)為瑞士是一個(gè)大贏家。批評(píng)家也說，英國希望該協(xié)議可以為它增加70億英鎊（110億美元）的收入，英國對(duì)此極為樂觀。

現(xiàn)在美國的態(tài)度給別國增強(qiáng)了勇氣。德國政治家聲稱，他們的魔方協(xié)議輕易就放過了瑞士。歐盟委員會(huì)說，根據(jù)2005年歐盟儲(chǔ)蓄稅指令，雙方簽訂的協(xié)議可能是非法的，因?yàn)樵搮f(xié)議讓海外帳戶持有者在不公開他們身份的情況下支付較低的預(yù)扣稅。稅務(wù)專員阿爾吉爾達(dá)斯·塞梅塔說，協(xié)議必須重新協(xié)商。他說，英國和德國已悄然同意這種做法了，因?yàn)樗麄儾辉敢鉃榻鉀Q此事而冒著上歐洲法院的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，倫敦和柏林的官員們沒有發(fā)表具體評(píng)論意見。

塞梅塔先生今年的 “首要任務(wù)”是進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟儲(chǔ)蓄稅指令。他希望這個(gè)月可以獲得談判授權(quán)。假設(shè)歐盟自身的兩個(gè)避稅天堂，盧森堡和奧地利同意的話，那就可能意味著繳納更多的預(yù)扣稅款，并壓縮全權(quán)信托的利潤(rùn)（稅務(wù)律師所崇拜的復(fù)雜而隱晦的實(shí)體）。

這次的主要目標(biāo)是要讓國家財(cái)政部門之間的信息進(jìn)行自動(dòng)交換。這將終結(jié)瑞士銀行保密制度，對(duì)其他避稅天堂也是一次致命打擊。現(xiàn)在，由總部設(shè)在巴黎的政府友好俱樂部，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的標(biāo)準(zhǔn)是“信息請(qǐng)求”。瑞士只同意在其列出黑名單受到威脅時(shí)再這么做。一國政府可以要求特定罪犯的數(shù)據(jù)，但不允許審前調(diào)查，而且限定每年允許的請(qǐng)求數(shù)量。前“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”報(bào)的記者兼避稅天堂 “寶藏島”一書的作者，尼古拉斯·夏克森說：“這就好像要求經(jīng)合組織排干沼澤地的水，結(jié)果他們就發(fā)放吸管一樣”。

塞梅塔先生堅(jiān)持說，這一次他準(zhǔn)備對(duì)瑞士采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度而且準(zhǔn)備使用“大棒”，而不僅僅是“胡蘿卜”的政策了。這樣一種武器可能會(huì)限制瑞士進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

秘密公開

此次明爭(zhēng)暗斗已使瑞士傷痕累累。許多人對(duì)起訴威格林銀行感到憤怒。瑞士-美國商會(huì)的馬丁·納維爾說“在和平談判期間你不要進(jìn)行攻擊”。但其他人對(duì)此越來越感到厭倦，而公眾對(duì)保密的支持正在減弱。當(dāng)瑞士央行總裁菲利普·希爾德布蘭的妻子在一月份的一次貨幣交易導(dǎo)致他的辭職時(shí)，公眾關(guān)注的是他可能是判斷上的失誤，而不是違反了隱私規(guī)則（在一家私人銀行交易時(shí)被一名雇員透露出去）。如果是在過去，事情完全會(huì)是另一個(gè)樣子。

即使在金融家友好的瑞士，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，再加上有關(guān)洗錢和黑幕行為的公開披露，使銀行家們的聲譽(yù)在不斷下降。而兩個(gè)舉報(bào)人的行為更是震動(dòng)了銀行界：魯?shù)婪颉ぐ柲唤o維基解密一份關(guān)于寶盛集團(tuán)開曼銀行，另一家瑞士私人銀行，違規(guī)操作的文件，以及瑞銀職員布雷德利·比肯費(fèi)爾德的違規(guī)行為，結(jié)果兩家銀行都惹上了法律麻煩。

不確定性對(duì)銀行業(yè)務(wù)是不利的。甚至銀行家也無可奈何地說需要盡快達(dá)成和解，雖然幾乎沒有人會(huì)同意它原來的運(yùn)作方式（但是更不會(huì)有人支持自動(dòng)信息交換），但至少，銀行將不得開出一些巨額支票。 2月6日，瑞士最大的私人銀行，寶盛集團(tuán)的總裁說，他期待向美國國稅局繳納罰款。博斯咨詢公司說，瑞士金融業(yè)可能損失470億瑞士法郎（510億美元）的資產(chǎn)和11億瑞士法郎的稅收收入，結(jié)果只有德國和英國同意與其達(dá)成協(xié)議，而那些算是很寬大的協(xié)議了。

有人說，客戶已經(jīng)開始把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到像新加坡這樣司法管理更加嚴(yán)格的地區(qū)（這種流失是無法估量的）。瑞士銀行家們?cè)趽敉斯舻耐瑫r(shí)，也正在嘗試拿出一種替代性的商業(yè)模式。這項(xiàng)“B計(jì)劃”的重點(diǎn)就是放在政治上不穩(wěn)定的發(fā)展中國家有錢人身上。總之，如果瑞士不能以它的保密制度為賣點(diǎn)，那它至少可以提供穩(wěn)定的政治局勢(shì)，幫助貧窮、弱小國家的富人保住他們的不義之財(cái)，無論這種聲譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)有多大，但這是有利可圖的事情。

四面楚歌的瑞士對(duì)這種壓力感到非常不滿，他們甚至喜歡把他們的反對(duì)者叫做“帝國主義”。一種共同的（和合理的）抱怨是許多給他們施加壓力的國家，自己都在利用手中的權(quán)利避稅。美國把來自拉丁美洲的錢存儲(chǔ)在佛羅里達(dá)州的銀行里，因?yàn)楦鶕?jù)特拉華州和內(nèi)華達(dá)州的法律，設(shè)立一個(gè)納稅負(fù)擔(dān)小的空殼公司是很容易的事情。英國也有海峽群島這個(gè)避稅天堂，“在道德上，他們沒有權(quán)利逼迫瑞士這么干，因?yàn)樗麄冏约旱臓€攤子還沒有收拾干凈，”一位瑞士保密制度的支持者這樣埋怨說。但很顯然，那樣的抱怨并不能阻止他們的施壓行動(dòng)。（胡小瓊 譯）