進(jìn)入4月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式運(yùn)行半年，最近，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局已連續(xù)敲定6項(xiàng)創(chuàng)新制度，計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)檢總局支持后，在全國(guó)復(fù)制與推廣。這也是上海自貿(mào)區(qū)第一批有望變現(xiàn)的“可復(fù)制”制度創(chuàng)新實(shí)踐。

著眼“用戶體驗(yàn)”

前不久，國(guó)務(wù)院副總理汪洋到自貿(mào)區(qū)調(diào)研。檢驗(yàn)檢疫窗口工作人員介紹，為讓大家更便捷了解各項(xiàng)政策，他們專門開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)，“掃一掃”隨時(shí)在線問(wèn)答、了解政策?！拔矣形⑿?，回去就搜索一下?！蓖粞蟾笨偫砘卮鸬檬炙?。

在微信中鍵入“自貿(mào)區(qū)”，跳出第一條就是“自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫政策解讀”。這個(gè)背后以全局技術(shù)骨干為支撐的公共微信號(hào)，短短數(shù)月已成為區(qū)內(nèi)最受歡迎的政府服務(wù)類自媒體，“粉絲”近2000，基本都是區(qū)內(nèi)企業(yè)。

新技術(shù)是手段，更重要的，是意識(shí)?！霸u(píng)價(jià)政府在自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革，企業(yè)真正滿意是唯一標(biāo)準(zhǔn)。用戶體驗(yàn)好，復(fù)制、推廣才有意義。”自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)籌建辦事處主任楊海軍說(shuō)。

自貿(mào)區(qū)成立之初，上海局曾推出23項(xiàng)新政，最終摘選出的首批擬上報(bào)6條，首要標(biāo)準(zhǔn)正是“用戶體驗(yàn)”。

比如，創(chuàng)新之一的“采信第三方”。原來(lái)進(jìn)出口貨物的法定檢查，只能由檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行。如今，對(duì)特定進(jìn)出口商品，逐步實(shí)行憑國(guó)家認(rèn)可第三方機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果驗(yàn)證放行，自今年1月實(shí)施，一個(gè)半月中僅進(jìn)口機(jī)動(dòng)車已有5.98萬(wàn)輛享受便利，為企業(yè)節(jié)約物流成本102.2萬(wàn)美元。

即將推廣的“預(yù)檢驗(yàn)”制度，當(dāng)貨物在保稅倉(cāng)儲(chǔ)狀態(tài)時(shí)即可預(yù)先檢驗(yàn)，將剛性的檢驗(yàn)時(shí)間提前，貨物實(shí)際出區(qū)時(shí)，只需憑預(yù)檢證明即可分批核放，為貨物進(jìn)口節(jié)省7—12天的物流時(shí)間。

還有全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。政策推出后，新注冊(cè)企業(yè)猛增200多家，物流、保險(xiǎn)公司紛紛加入。檢驗(yàn)檢疫部門迅速跟進(jìn)，完善落地細(xì)則，列入6條之一順理成章。

落腳“服務(wù)”

自貿(mào)區(qū)改革真正的核心與難點(diǎn)之一，是政府職能將如何轉(zhuǎn)變。

上文提到的“采信第三方”創(chuàng)新，企業(yè)獲利之外，同樣重要的是原本“管檢一體”的檢驗(yàn)檢疫部門，開(kāi)始“管檢分離”，從“微觀管理”向“宏觀管理”轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，這一思路，在上海局?jǐn)M定的6項(xiàng)創(chuàng)新制度中貫穿始終。

——進(jìn)境生物制度風(fēng)險(xiǎn)管理。管理部門在全面評(píng)估與誠(chéng)信評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)控制力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的企業(yè)采取“年審批”制，并根據(jù)產(chǎn)品生物風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)，進(jìn)行分類分級(jí)管理，使許多研究用生物試劑更快速到達(dá)企業(yè)手中。

——?jiǎng)又参餀z疫審批的負(fù)面清單。國(guó)家質(zhì)檢總局將審批權(quán)力下放，除活動(dòng)物、水果、糧食等，其余均授權(quán)上海局實(shí)施檢疫審批。新制度實(shí)施僅1個(gè)月，上海就已完成相關(guān)審批273項(xiàng)，極大提升生物、醫(yī)藥、醫(yī)療等行業(yè)聯(lián)通世界的能力。

——中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度。借鑒香港模式，方便企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)展國(guó)際分撥配送，讓分撥貨物享受國(guó)外相應(yīng)的關(guān)稅減免和通關(guān)便利。短短幾月，園區(qū)內(nèi)簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書(shū)6000多份，金額3.12億美元，同比增長(zhǎng)16.92%，遠(yuǎn)高于同期上海市外貿(mào)進(jìn)出口額增幅。

“轉(zhuǎn)變政府職能，探索管理新模式，最終的落腳點(diǎn)就在服務(wù)。”上海局局長(zhǎng)徐金記說(shuō)。為政府職能由內(nèi)到外全面轉(zhuǎn)型，該局將今年的群眾路線教育實(shí)踐與“服務(wù)”相結(jié)合，先后制定128條整改措施、17項(xiàng)專項(xiàng)整治?！巴▓?bào)通放”等服務(wù)外貿(mào)新舉措不斷涌現(xiàn)。