進入4月，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式運行半年，最近，上海出入境檢驗檢疫局已連續(xù)敲定6項創(chuàng)新制度，計劃爭取國家質(zhì)檢總局支持后，在全國復(fù)制與推廣。這也是上海自貿(mào)區(qū)第一批有望變現(xiàn)的“可復(fù)制”制度創(chuàng)新實踐。

著眼“用戶體驗”

前不久，國務(wù)院副總理汪洋到自貿(mào)區(qū)調(diào)研。檢驗檢疫窗口工作人員介紹，為讓大家更便捷了解各項政策，他們專門開設(shè)微信公眾號，“掃一掃”隨時在線問答、了解政策。“我有微信，回去就搜索一下。”汪洋副總理回答得十分爽快。

在微信中鍵入“自貿(mào)區(qū)”，跳出第一條就是“自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫政策解讀”。這個背后以全局技術(shù)骨干為支撐的公共微信號，短短數(shù)月已成為區(qū)內(nèi)最受歡迎的政府服務(wù)類自媒體，“粉絲”近2000，基本都是區(qū)內(nèi)企業(yè)。

新技術(shù)是手段，更重要的，是意識。“評價政府在自貿(mào)區(qū)的各項改革，企業(yè)真正滿意是唯一標準。用戶體驗好，復(fù)制、推廣才有意義。”自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)籌建辦事處主任楊海軍說。

自貿(mào)區(qū)成立之初，上海局曾推出23項新政，最終摘選出的首批擬上報6條，首要標準正是“用戶體驗”。

比如，創(chuàng)新之一的“采信第三方”。原來進出口貨物的法定檢查，只能由檢驗檢疫部門進行。如今，對特定進出口商品，逐步實行憑國家認可第三方機構(gòu)的檢測結(jié)果驗證放行，自今年1月實施，一個半月中僅進口機動車已有5.98萬輛享受便利，為企業(yè)節(jié)約物流成本102.2萬美元。

即將推廣的“預(yù)檢驗”制度，當貨物在保稅倉儲狀態(tài)時即可預(yù)先檢驗，將剛性的檢驗時間提前，貨物實際出區(qū)時，只需憑預(yù)檢證明即可分批核放，為貨物進口節(jié)省7—12天的物流時間。

還有全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。政策推出后，新注冊企業(yè)猛增200多家，物流、保險公司紛紛加入。檢驗檢疫部門迅速跟進，完善落地細則，列入6條之一順理成章。

落腳“服務(wù)”

自貿(mào)區(qū)改革真正的核心與難點之一，是政府職能將如何轉(zhuǎn)變。

上文提到的“采信第三方”創(chuàng)新，企業(yè)獲利之外，同樣重要的是原本“管檢一體”的檢驗檢疫部門，開始“管檢分離”，從“微觀管理”向“宏觀管理”轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，這一思路，在上海局擬定的6項創(chuàng)新制度中貫穿始終。

——進境生物制度風險管理。管理部門在全面評估與誠信評價基礎(chǔ)上，對控制力強、誠信度高的企業(yè)采取“年審批”制，并根據(jù)產(chǎn)品生物風險和企業(yè)誠信等級，進行分類分級管理，使許多研究用生物試劑更快速到達企業(yè)手中。

——動植物檢疫審批的負面清單。國家質(zhì)檢總局將審批權(quán)力下放，除活動物、水果、糧食等，其余均授權(quán)上海局實施檢疫審批。新制度實施僅1個月，上海就已完成相關(guān)審批273項，極大提升生物、醫(yī)藥、醫(yī)療等行業(yè)聯(lián)通世界的能力。

——中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度。借鑒香港模式，方便企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展國際分撥配送，讓分撥貨物享受國外相應(yīng)的關(guān)稅減免和通關(guān)便利。短短幾月，園區(qū)內(nèi)簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書6000多份，金額3.12億美元，同比增長16.92%，遠高于同期上海市外貿(mào)進出口額增幅。

“轉(zhuǎn)變政府職能，探索管理新模式，最終的落腳點就在服務(wù)。”上海局局長徐金記說。為政府職能由內(nèi)到外全面轉(zhuǎn)型，該局將今年的群眾路線教育實踐與“服務(wù)”相結(jié)合，先后制定128條整改措施、17項專項整治。“通報通放”等服務(wù)外貿(mào)新舉措不斷涌現(xiàn)。