今年5月份，中行在盧森堡發行了15億元人民幣的債券，令盧森堡的人民幣計價債券發行總規模達到了306億元。此前。盧森堡一個貿易代表團在本月訪問中國時簽署了一系列協議，中國將在盧森堡建立人民幣清算銀行，同時給盧森堡帶去更多的中國相關基金、債券和股票。

打擊逃稅、避稅將是5月歐盟峰會及6月G8峰會的重點議題。(圖片來源： 國際先驅論壇報)

歐洲的避稅天堂都在哪？

就“避稅天堂”的定性而言，鑒于國際稅收與監管尚無全球統一標準，國際社會目前并沒有達成統一判定。而根據經濟合作組織(OECD)頒布的定義參考，“避稅天堂”具備三大特點：免征或只征象征性稅款；企業和個人財務信息受保護，不受他國稅務機關審查；立法、司法及行政程序的執行缺乏透明度。

長期以來，歐洲境內有避稅天堂嫌疑的國家與地區包括： 塞浦路斯、馬耳他、英屬海峽群島(澤西島、根西島、奧爾德尼島、薩克島、赫姆島)、英屬馬恩島、英屬直布羅陀、愛爾蘭、盧森堡、奧地利，安道爾、列支敦士登、摩納哥、圣馬力諾及瑞士。其中，除后五國不在歐盟管轄區內，其余均為歐盟成員國(或成員國屬地)。

坐擁如此地利，加之歐盟成員國之間稅率的差幅，涉嫌通過開辦離岸公司、“空殼”公司躲避企業稅，或在避稅天堂開設私人賬戶隱藏資產、不付原籍國個人所得稅的歐盟公民自然不在少數。

歐盟委員會稅務委員塞梅塔(Semeta)的新聞發言人對新浪財經稱：“由于部分數據的不透明，很難準確計算歐盟境內的逃稅金額。但每年歐盟因逃稅避稅面臨的損失將近一萬億歐元(約人民幣八萬億)。”

這個數字幾乎是歐盟第五大經濟體西班牙一年的GDP、歐盟四年財政預算的總和。對于自己稅收錢袋的如此大洞，歐盟自然無法坐視不理，但抗擊時日已久卻成效不顯。

然而，近來先后爆發的歐盟境內離岸避稅天堂塞浦路斯風波、法國預算部長瑞士私人賬戶藏匿巨款丑聞，成了歐盟進一步加大聯合打擊力度的導火索。德國財長、法國總統、英國首相等先后發表聲明呼吁嚴打跨境避稅逃稅。

歐盟推行自動信息交換 與美聯手打擊避稅

事實上，歐盟25國已執行歐盟儲蓄指令下的自動信息交換。但目前僅涵蓋歐盟儲戶銀行利息收入，且缺少以信息隱匿、賬戶安全著稱的盧森堡及奧地利的加入。

為提高信息透明度，歐盟儲蓄指令現已修訂。一旦所有成員國一致同意，2014年后的信息交換范圍將擴展到包括勞動收入、退休金、董事袍金、人壽保險、財產收入等其他形式的收入。今后更可能擴大至股息、特許權使用費和資本收益。

擁有約150家銀行的盧森堡月初仍在反對營，但不久后便宣布將于2015年前加入歐盟自動信息交換。

盧森堡銀行工會的馮-雷斯托夫 (Philipp von Restorff) 告知新浪財經：截至目前，對于非居民銀行賬戶持有人，盧森堡征行歐盟儲蓄指令下的預扣稅。但從2015年1月1日起，盧森堡也將實行自動信息交換，屆時將不再征收預扣稅。對此盧森堡銀行界已有準備，也已通知其客戶做好準備。同時他透露：“盧森堡政府正力促經合組織將此自動信息交換設為國際單一準則。”

至此，奧地利成了歐盟內部的唯一反對者。關于這棵獨苗的未來決定，歐洲政策研究中心(CEPS)的首席執行官藍努(Karel Lannoo)向新浪財經分析稱：“雖國內反對聲一片，但奧地利很難不屈服于整個聯盟的大走向。”

歐盟稅務委員發言人也向新浪確認：“內部爭論也暗示了奧地利態度已有轉變。” 歐洲議會社會民主黨團主席、奧地利籍議員斯沃博(Hannes Swoboda)還認為通過反逃稅奪回的巨額資金可用于歐研、教育，以此幫助歐洲盡快擺脫危機。

雖非歐盟成員國，但瑞士的角色舉足輕重。瑞士私人賬戶以其私密安全享譽全球，其中不乏大批歐盟公民將財富隱匿于此。

早前有消息稱瑞士聯邦主席拒絕與歐盟交換信息。而瑞士聯邦國際財政事務秘書處在上周接受新浪財經采訪時，則表示尚未收到歐盟的正式要求。瑞士銀行家聯合會對新浪稱：“歐盟的規范并非全球準則，瑞士沒有義務履行。但我們一定會遵循全球范圍的標準。”

而瑞士財長的最新聲明則顯示瑞士有望與歐盟合作。瑞士立場的軟化，一方面是看到了原同僚盧森堡的態度轉變；而另一方面，則源于國際社會的不斷施壓，其中，世界頭號經濟體美國功不可沒。

早在今年2月，瑞士與美國簽署了執行《海外賬戶納稅法案》(FATCA)雙邊協議。根據協議，簽署國金融機構將向美國稅務部門通報美國公民在簽署國境內金融機構的賬戶情況。

盧森堡也正與美國積極商討，有望繼英國、丹麥、墨西哥、愛爾蘭、瑞士、挪威后于今年簽署該協議。另有法國、德國、意大利、西班牙等國對該法案表示支持。

歐盟升級后的自動信息交換可視作美國FATCA的歐洲版，歐美聯手全球范圍內打擊避稅天堂的號角已吹響。

開啟稅務治理平臺監控成員國

除自動信息交換將終結銀行保密制度。本月23日，歐盟委員會宣布開啟稅務治理平臺。由來自成員國、歐洲議會、學界、商界及非政府組織的45名成員構成的新平臺將監控成員國打擊舉措，督促執行歐盟委員會制定的兩項建議，還將促成成員國頒布本國避稅天堂黑名單。

此外，24日歐洲議會經濟和貨幣事務委員會投票通過決議，建議歐盟委員會于2014年底前實現歐洲境內“避稅天堂”的統一定義并制定黑名單加以取締。歐盟委員會還被建議引入國對國報告機制，以此杜絕稅收漏洞。一旦機制確立，跨國公司必須公布其在經營國(包括避稅港)的納稅額。

影子經濟(灰色經濟與黑色經濟)規模現已占歐盟總GDP的21%。比利時國際稅法律師兼稅務庭法官尼莫基亞斯(Werner Niemegeers)解釋道：“洗黑錢的操作相對簡單，難的是合法避稅。”

歐盟一系列打擊措施下，對于避稅天堂未來的命運，CEPS的藍努總結道：“避稅天堂雖不會完全頃刻消失，但會越來越少。”

(本文作者介紹：Katholieke Universiteit Leuven 歐洲研究碩士，兼任前歐洲議會議員助手)

文/特約記者 嵇晨 發自盧森堡

盧森堡財政部部長盧克（Luc Frieden）的一句“小國需要更多朋友”，精準地道出了地理袖珍國盧森堡的智慧生存哲學。

在盧森堡工作多年的中國銀行盧森堡分行的公司業務高級經理薛鍵說：“盧森堡的友好，不是你從宣傳文件上能體會得到的，而是你真的在盧森堡開始投資做生意，才會切身感受到它的友好。”

今年正值中盧兩國建交40周年，11月底，盧森堡大公儲紀堯姆（Prince Guillaume）偕新婚妻子盧森堡大公儲妃史蒂芬妮（Stephanie）把婚后首次正式外事訪問定在了中國。盧森堡經濟與外貿部部長施耐德（Etienne Schneider）對《陸家嘴》記者表示，之所以把訪問時間定在11月下旬，就是為了能夠會見中國新一屆的中央領導人，促進中盧兩國未來進一步的經貿往來。

友善的外交政策，是盧森堡多年來立足歐洲的根本。從地理位置上看，位于西歐內陸的盧森堡，東鄰德國，西接法國，北部和西部同時接壤比利時，是中世紀時期的要塞重地，曾經在20世紀內遭到多次入侵，在二戰結束之后，盧森堡放棄了此前的中立原則，成為北約、歐盟等重要國際機構的創始成員國之一。

也許是因為歷史的過往經驗，施耐德表示：“盧森堡從來不希望和世界其他國家斗爭，而是希望能夠共同攜手解決問題。”事實上，盧森堡的發展金融業戰略在過去40年中給當地經濟帶來了前所未有的成功。

目前，盧森堡已經成為歐洲金融中心，也是僅次于美國的全球第二大基金投資注冊和運作國家，當地金融業務涉及領域包括財富管理、資產管理和投資基金、國際融資貸款、保險業和結構性金融服務。包括德意志、法國巴黎銀行、匯豐銀行、摩根大通、野村、黑石基金、富達基金、富蘭克林基金等上千家全球大型國際銀行、基金等金融相關機構在盧森堡開設分支機構，中資的中國銀行、中國工商銀行和即將入駐盧森堡的中國建設銀行也都位列其中。

堅持不廢除銀行保密

難以回避的是，近40年來在金融業上獲得的巨大成功，部分來自于盧森堡享受的銀行保密制度給其經濟帶來了大筆利潤，這是盧森堡成為歐元區內最重要的私人銀行和財富管理中心的原因之一。

然而，隨著近年來歐美市場爆發的金融危機，點燃了多國高層對于“銀行保密法”的詬病，質疑其導致的信息不透明是釀成金融危機的根源之一，有關“重新構建和定義銀行保密法”的呼聲響起。

事實上，盧森堡并沒有忽視這個挑戰，官方在堅持絕不能廢除的同時，也贊同“全球新金融形勢下銀行保密法的確需要重新定義”。因此，近年來在調整對外政策導向方面，盧森堡反復強調“我們不是避稅天堂”，旨在扭轉世界對盧森堡的定義，強調主權國家的法律監管和穩定的政治政策環境。

誠如盧克在專訪中對記者重申，盧森堡的金融監管符合歐盟、國際貨幣基金組織及經濟合作與發展組織的標準。

然而在具體操作方面，盧森堡堅持給予外來投資者靈活變通的稅收優惠。官方資料顯示，名義上盧森堡法定企業所得稅率接近歐洲平均水平，其中盧森堡市的稅收為29.63%，但由于盧森堡公司的稅收基數比其他大多數地區的稅收基數都低，整體稅收制度非常具有吸引力，造就了該國有利的整體投資環境。

此外，盧森堡政府征收的增值稅額雖然非常可觀，但增值稅率是歐盟內部最低的，目前的標準稅率是15%，特殊商品和服務可享受3%、6%或12%的減免稅率。

施耐德對記者表示，為了鼓勵和吸引外來投資，盧森堡制訂了一系列針對性的補助和鼓勵政策，大多數資本密集型企業都能享有平均14%的稅收優惠條件，為了提高法律安全性，納稅人和機構可以事先和當地稅務局討論開展的商業活動，確定課稅方法的適用性。

一位就職于投資基金駐盧森堡分公司的中方高管對記者透露：“一般情況下，充分的稅收優惠折算下來，這里的實際稅率只有名義稅率的一半。”該公司在設立盧森堡分公司的時候，曾經接受了當地稅務部門就如何合理降低繳稅金額的針對性指導。

開放而高效

國富則利民，體現在另一位在盧森堡工作多年的中國銀行家對記者講述的親身經歷。

幾年前，這位銀行家的9歲女兒要在盧森堡注冊上小學，但因為他居住的社區內學校已經招生滿額，眼看著無法解決女兒的入學問題，他半開玩笑地對學校說，最好找你們的教育部部長聊聊。沒想到，幾天后盧森堡教育部真的來電話說要幫助他解決女兒入學問題，結果問題很快得到順利解決，女兒不僅在鄰近的社區內找到了合適的學校，還免費獲得了校車接送的額外補償服務。“你很難想象這個國家政府運作是那么高效有序。”這位中國銀行家對記者感嘆道。

施耐德在專訪中對記者笑稱：“我并不覺得自己是一個國家的部長，而更像服務管理這個國家部分事務的職業經理人，讓這個國家的人們獲得更好的生活，必須要保證整個社會良好的運作，吸引更多投資，振興盧森堡的經濟。”

為了鼓勵和吸引更多外來投資，并留住來自海外的高級專業人才，施耐德對記者表示，在盧森堡境內的海外工作人士，在社會福利方面享受和盧森堡本地公民同等甚至更高待遇——這也許可以解釋為何上述這名中國銀行家可以順利地解決女兒就學的問題。

此外，比一般給予外來投資稅收優惠的做法更進一步的是，如果計劃來盧森堡投資的公司是具有發展前景的高科技新興產業，盧森堡還特別為盧森堡境內的研究活動提供直接補助和獎勵，尤其是基礎研究可以獲得相當于合格投資75%的補助，最高補助金額將達到100萬歐元。

政府的服務精神更是充分體現在機構、官員對民眾的開放程度之上。據記者了解，早在此次盧森堡大公儲紀堯姆的訪華行程確定前數周，盧森堡商務部的網站上就公布了計劃，并對有興趣參加的企業團體開放注冊報名信息。

地理面積袖珍的盧森堡，就這樣在歐洲大陸的“夾縫”和全球化浪潮中悄然發展，如今已是茁壯成長為世界都不能忽視的“金融大國”，縱使存在產業單一性的缺點和風險，但“容易轉身”、政策靈活的小國高效運轉機制，使其在過去幾十年和未來都不斷進行經濟增長點方向的調整。從傳統鋼鐵支柱產業，到上世紀60年代的銀行業、80年代的保險業、90年代的基金資產管理，在進入21世紀之后，現在的盧森堡除了深入具備優勢的金融領域，政府還在大力推進高科技研發、生物制藥和物流行業等多個經濟領域，努力將自己打造成投資歐盟的門戶。