據悉，會議的主要任務是學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，總結2015年和“十二五”時期稅收現代化建設情況，謀劃《深化國稅、地稅征管體制改革方案》實施工作和“十三五”時期稅收改革發展思路，部署2016年稅收工作任務。

國家稅務總局黨組書記、局長王軍代表稅務總局黨組作了工作報告，強調全國稅務系統廣大干部職工要砥礪奮進，改革創新，深入推進稅收現代化。

王軍指出，2015年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國稅務系統面對大事多、難事多、急事多的復雜形勢，面對標準高、節奏快、強度大的工作要求，勵精圖治、改革創新，稅收工作取得了一系列新進展、新成績，特別是在以下五個方面取得了尤為可喜的成績。

一是迎難而上收好稅，收入任務圓滿完成。2015年，經濟下行壓力大，挖潛增收難度大，面對復雜嚴峻的形勢，全國稅務系統克難奮進，上下同心，切實加強征管增收，想方設法堵漏增收，千方百計打擊騙稅增收，“量增質優”地完成了收入任務。

二是蹄疾步穩推改革，創新活力有效激發。中辦、國辦印發公布《方案》，開啟稅收征管體制改革大幕。穩妥實施營改增，消費稅、資源稅改革等穩步推進，積極參與G20國際稅制改革，推動了國際稅收規則修訂。稅務行政審批制度改革成績斐然，稅收法治建設扎實推進，稅收信息化建設突飛猛進，金稅三期工程優化和推廣工作取得重大突破，增值稅發票管理新系統穩步推廣，“互聯網+稅務”行動計劃制定實施。

三是盡心盡職優服務，稅務形象不斷提升。深化服務國家重大戰略行動，進一步優化“一統三互”措施促進京津冀協同發展，推出“一個窗口、兩區運作、統分結合、協同服務”辦法支持長江經濟帶建設，制定“談簽協定維權益、改善服務促發展、加強合作謀共贏”舉措服務“一帶一路”戰略，形成“辦稅一網通10+10”格局助推自貿區發展。深化服務經濟社會發展行動，認真落實擴大固定資產加速折舊、研發費用加計扣除范圍等政策，特別是兩次擴大小型微利企業所得稅減半征收范圍，使更多納稅人享受到政策紅利。深化服務廣大納稅人行動，持續深入開展“便民辦稅春風行動”。

四是三嚴三實樹新風，作風建設持續推進。堅持上下聯動，構建了黨組示范、領導帶頭、系統聯動的工作格局。堅持壓實責任，嚴格履行黨組主體責任，各級稅務機關班子成員始終把責任扛在肩上，履行“一崗雙責”。堅持立行整改，廣泛征求意見建議并開展“曬清單、亮成果”活動，對表整改，對賬銷號。全系統共制定整改措施1.4萬多項，問題整改率達85%以上。

五是嚴管善待帶隊伍，稅務鐵軍加快成長。樹立正確導向，積極深化干部人事制度改革，推進稅務文化建設，讓干部想干事。提升干部素質，選拔培養全國稅務領軍人才學員，廣泛開展崗位大練兵、業務大比武活動，讓干部會干事。健全激勵機制，正式實施績效管理3.0版，制發“數字人事”制度體系并順利推進試點，讓干部能成事。強化監督管理，堅持把紀律和規矩挺在前面，既抓國稅又促地稅，內控機制信息化升級版覆蓋所有省國稅局、地稅局，讓干部少出事。

王軍強調，“十二五”時期我國稅收改革發展走過了不平凡的歷程，呈現出一年一大步、五年上臺階的顯著特點。2011-2012年是意氣風發、探索前行的兩年，編制實施《“十二五”時期稅收改革發展規劃綱要》，扎實推進各項稅收工作。2013年是高揚風帆、奮起作為之年，提出到2020年基本實現稅收現代化的目標，點燃了稅務人的追夢激情。2014年是傾力而為、多點并推之年，解放思想、改革創新，稅收現代化“六大體系”建設穩步前行。2015年是亮點紛呈、中流擊水之年，勵精圖治、改革創新，持續推進稅收現代化。五年來，稅務部門抓了一些強基固本的大事，干了一些改革創新的大事，解了一些復雜敏感的大事，辦了一些事關未來的大事。可以說，我國稅收事業發展已修好“高速路”，跑出“加速度”，展現“好前景”，中國稅務正昂首闊步邁進一個新時代。

王軍要求，2016年的稅收工作任務艱巨而繁重，要在全面推動各項稅收改革發展的基礎上，扎實做好以下五個方面的重點工作。

一要切實抓好組織收入工作。要繼續堅持“客觀地定、科學地分、合理地調、準確地考”的工作要求，增強全局統籌性、征管精準性。堅持依法征稅，應收盡收，是各級稅務部門和廣大稅務干部的一項基本職責，主動依規減免稅，執行中不打折扣，是各級稅務部門和廣大稅務干部的另一項基本職責，堅決不收過頭稅，是各級稅務部門和廣大稅務干部的一條紅色底線。

二要不斷深化稅收改革。著力深化國稅、地稅征管體制改革。穩步推進稅制改革，在積極穩妥深化營改增、消費稅、資源稅、環境保護稅等各項稅制改革的同時，落實和完善稅收優惠政策。特別是主動對接供給側結構性改革，研究針對性、實效性更強的稅收政策措施，進一步支持創業創新投資、化解過剩產能等方面，更好促進經濟社會發展。

三要大力推進信息管稅。全面完成金稅三期工程建設，深入實施“互聯網+稅務”行動計劃，全面推行增值稅發票管理新系統，力爭實現全覆蓋。發揮稅收大數據優勢，出臺稅收數據標準化及質量管理辦法，建設數據集中和應用平臺，充分挖掘金稅三期工程、增值稅發票管理新系統的海量數據，加強數據增值應用，為增強稅收治理和國家治理能力提供有力支撐。

四要全面加強隊伍建設。要深化干部人事制度改革，加強領導班子建設，穩步推進“數字人事”試點。要認真貫徹中央新修訂的《干部教育培訓工作條例》，組織實施素質提升“115”工程，努力打造一支擁有1千名領軍人才、1萬名專業骨干、5萬名崗位能手的高素質人才隊伍。要更加重視和關心基層稅務干部，想方設法幫助基層解決實際困難和問題。要加強稅務文化建設，塑造稅務精神，傳承優良家風，強化典型引路。

五要著力強化黨風廉政建設。要深入學習貫徹十八屆中央紀委六次全會精神，更高標準落實“兩個責任”，更嚴要求執行黨的紀律，更大力度糾正“四風”問題，更有成效發揮巡視和督察內審作用，努力推進稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

2015年10月13日，中央全面深化改革領導小組十七次會議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，改革方案顯示，國、地稅仍將維持現狀，維持現有兩套體系，發揮各自優勢，但要著力解決職責交叉和職責不清的問題，還要加強合作。

國家稅務總局局長王軍隨后召開總局黨組擴大會議，會議指出，充分認識到深化國稅、地稅征管體制改革，是在堅持國稅、地稅機構分設的基礎上，對現行體制加以改善完善，特別是加強合作為納稅人提供更多便利。

雖然改革大方向已定，但系統內仍不乏“合并”的聲音，諸如技術層面上完全可以實現一套征管班子，只需在入庫時，根據收入歸屬辦法分別入中央或地方國庫；一套班子能提高效率，降低征管成本，也能減少對企業的干擾等。

國、地稅維持分設

中央深化改革領導小組會議強調，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學效能、協同共治、有序推進的原則，發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中存在的一些突出問題。

1994年分稅制改革促成了中央和地方兩套稅務機構，分別負責中央、共享稅，和地方稅收的征管。此后，國地稅合并的呼聲并未消失。2012年開始的“營改增”，使得這一問題愈發突出。

“營改增”將地方主體稅種的營業稅改換成增值稅，因增值稅屬于共享稅，原來一直由國稅部門負責征收，“營改增”涉及行業的原營業稅不復存在，征管任務轉移到國稅部門——地稅部門職能縮減，國稅部門任務加重。

深改組會議指出，要根據財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。

一位地方國稅官員對21世紀經濟報道記者表示，調整國地稅征管職能，在“營改增”之后就顯得很必要。國地稅職能劃分不清，在企業所得稅的征管上也比較明顯。國地稅共同征管企業稅，因為職責不清，現實中有爭搶稅源的現象。

國稅總局隨后召開的黨組擴大會議上還指出，切實抓好《方案》實施工作，確保2016年基本完成重點改革任務，2017年年底前努力把各項改革舉措做實。國稅總局為此還成立了《方案》督促落實領導小組。

厘清國地稅職能

改革方案已定，維持國、地稅機構分設，但外界對國地稅合并仍有期望。有地方國稅官員直言，從長期趨勢來看，國地稅應該是要合并的。

一家大型超商稅務經理對21世紀經濟報道記者表示，他們總公司總共需要應對200多家不同的稅務部門，有國稅有地稅，不同地方的稅務部門對同一個成本計提的政策解讀往往還不一致，應對不同的稅務部門并不輕松。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建對21世紀經濟報道表示，根據稅種劃分分設國、地稅，企業要跟兩個不同的稅務部門打交道，相同的資料要遞交兩份，應對兩套系統的監管；相應地，政府征管、監督成本也比較高。國地稅合并能提高效率，維持兩套班子是出于現實的考慮。

改革方案中，除了理清國地稅等政府部門職能，還重點強調了要“便民辦稅”。國稅總局會議也指出，要對現行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。

上述地方國稅官員對21世紀經濟報道記者表示，國稅、地稅部門正在加強合作，國稅總局有出臺國地稅合作的規范，未來是希望國、地稅部門提供一樣的稅務服務。

社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，國地稅全面深化合作，乃至最終融合是大勢所趨。國地稅分設增加了稅收征管和遵從成本，與構建有效率的公共服務型政府存在差距。未來，國地稅全面合作需要進一步加快。

國地稅若合并，機構、人員等合并調整是個大工程。此外還有積極性的問題。一地稅官員曾對21世紀經濟報道記者表示，地稅部門屬于地方政府的機構，有單獨的地稅部門，地方政府掌握更多主動權，這是地方政府樂于見到的。

積極性背后的彈性空間，并不為一些學者所認可。胡怡建表示，稅收或收費若是依法征收，無論是國稅還是地稅部門征收，效果都是一樣的。地方稅收其實也可以委托國稅部門來征管。

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國稅
國稅又稱中央稅，由國家稅務局系統征收，是中央政府收入的固定來源，歸中央所有。國家稅務總局為國務院主管稅收工作的直屬機構（正部級）。

在發展社會主義市場經濟的過程中，稅收承擔著組織財政收入、調控經濟、調節社會分配的職能。我國每年財政收入的90%以上來自稅收，其地位和作用越來越重要。

國稅系統主要負責征收和管理的項目有：增值稅，消費稅，鐵道、各銀行總行、保險總公司集中繳納的營業稅、所得稅和城市維護建設稅，中央企業所得稅，中央與地方所屬企、事業單位組成的聯營企業、股份制企業的所得稅，2002年1月1日以后在各級工商行政管理部門辦理設立（開業）登記企業的企業所得稅，地方和外資銀行及非銀行金融企業所得稅，海洋石油企業所得稅、資源稅，對儲蓄存款利息所得征收的個人所得稅，對證券交易征收的印花稅，車輛購置稅，出口產品退稅，中央稅的滯補罰收入，按中央稅、共享稅附征的教育費附加（屬于鐵道、銀行總行、保險總公司繳納的入中央庫，其他入地方庫）。

國稅局收以下稅種：
1、增值稅；
2、消費稅；
3、燃油稅；
4、車輛購置稅；
5、出口產品退稅；
6、進口產品增值稅、消費稅；
7、儲蓄存款利息所得個人所得稅；
8、地方和外資銀行及非銀行金融企業所得稅；
9、個體工商戶和集貿市場繳納的增值稅、消費稅；
10、中央稅、共享稅的滯納金、補稅、罰款。
11、證券交易稅（未開征前先征收在證券交易所交易的印花稅）；
12、鐵道、各銀行總行、保險總公司集中繳納的營業稅、所得稅和城市維護建設稅；
13、境內的外商投資企業和外國企業繳納的增值稅、消費稅、外商投資企業和外國企業所得稅；
14、中央企業所得稅；中央與地方所屬企、事業單位組成的聯營企業、股份制企業所得稅；2002年1月1日以后新辦理工商登記、領取許可證的企業、事業單位、社會團體等組織繳納的企業所得稅；
15、中央明確由國家稅務局負責征收的其他有關稅費。
增值稅、資源稅、證券交易稅為中央與地方共享稅。由國稅局征收的共享稅由國稅局直接劃入地方金庫。

 

地稅
地稅是指地方稅務局系統，是地方政府用于監督和征收本地區內應繳納地方稅的部門。負責征收營業稅、城市維護建設稅、個人所得稅、資源稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產稅、城市房地產稅、車船使用稅等稅種。省級地方稅務局受省級人民政府和國家稅務總局雙重領導，省級以下地方稅務局系統由省級地方稅務機關垂直領導。

地稅系統征收的地方稅屬于地方固定財政收入，是由地方管理和使用的稅種。具體包括下列稅種：
1、營業稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業稅），
2、地方企業所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業所得稅），
3、個人所得稅，
4、城鎮土地使用稅，
5、固定資產投資方向調節稅，
6、城市維護建設稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分），
7、房產稅，
8、車船使用稅，
9、印花稅，
10、屠宰費，
11、農牧業稅，
12、對農業特產收入征收的農業稅（簡稱農業特產稅），
13、耕地占用稅，
14、契稅，
15、遺產或贈予稅，
16、土地增值稅。