一季度宏觀經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)新低之后，減稅儼然成了政府“微刺激”“穩(wěn)增長(zhǎng)”的常規(guī)政策工具。從4月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后通過(guò)多項(xiàng)減稅政策，包括對(duì)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、平穩(wěn)外貿(mào)、清理涉企收費(fèi)等。

除了減稅，財(cái)政支出進(jìn)度也在不斷加快。6月11日，財(cái)政部公布了5月財(cái)政數(shù)據(jù)，5月財(cái)政收入同比增長(zhǎng)7.2%，增幅有所回落；當(dāng)月財(cái)政收入支出同比增長(zhǎng)24.6%，遠(yuǎn)高于收入增速。

簡(jiǎn)并稅率，統(tǒng)一為3%

根據(jù)《增值稅暫行條例》，增值稅一般納稅人是適用17%的稅率，還有13%低檔稅率。相關(guān)部門后又出臺(tái)系列特殊文件，允許部分特定企業(yè)選擇簡(jiǎn)易征收的辦法。

如2009年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》，如縣級(jí)及縣級(jí)以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力；建筑用和生產(chǎn)建筑材料所用的砂、土、石料；自來(lái)水；商品混凝土等適用6%的征收率。

上述文件，針對(duì)不同產(chǎn)品，還有適用4%征收率減半征收、3%等多種不同標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌，對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，設(shè)置不同征收率，使得稅收征管系統(tǒng)比較復(fù)雜；簡(jiǎn)并不同的征收率，在一定程度上優(yōu)化了稅制。對(duì)于原來(lái)適用較高征收率的企業(yè)來(lái)說(shuō)，能減輕稅收負(fù)擔(dān)，是好消息。

一大型連鎖零售企業(yè)稅務(wù)負(fù)責(zé)人，對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)家出臺(tái)一些優(yōu)惠的減免稅政策，初衷是好的；但由于中國(guó)太大，各地執(zhí)行口徑不同，不同稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于政策理解不一樣，使得實(shí)際效果大打折扣。

上述稅務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，比如一些免稅政策，有些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)允許免稅；但有些地方不認(rèn)可，稅收政策適用錯(cuò)誤了，反倒會(huì)對(duì)企業(yè)罰款——這樣一綜合，還不如不出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。通過(guò)簡(jiǎn)并稅制，全國(guó)適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)而言是件好事。

加快財(cái)政支出進(jìn)度

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-5月份全國(guó)財(cái)政收入6.11萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)8.8%，呈現(xiàn)出逐月回落的趨勢(shì)。

5月當(dāng)月全國(guó)財(cái)政收入1.36億元，同比增長(zhǎng)7.2%；其中中央財(cái)政收入僅增長(zhǎng)4.5%，地方收入增長(zhǎng)10.7%。收入增幅回落，主要受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力仍然存在、房地產(chǎn)成交量下滑以及去年收入基數(shù)逐步提高等因素影響。

主要稅種增速較低。如5月份國(guó)內(nèi)增值稅僅增長(zhǎng)5.9%，營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)0.8%。財(cái)政部表示，受工業(yè)增加值增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降，以及營(yíng)改增的推進(jìn)，使得相關(guān)主體稅種增速放緩。

房地產(chǎn)行業(yè)部分稅收，延續(xù)了4月份的負(fù)增長(zhǎng)。如房地產(chǎn)企業(yè)所得稅同比下降了2.5%，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅僅增長(zhǎng)0.1%。

由于經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然存在，營(yíng)改增試點(diǎn)今年進(jìn)一步擴(kuò)圍，以及去年5月后收入基數(shù)逐步提高，財(cái)政部預(yù)測(cè)后幾個(gè)月，財(cái)政收入增速仍有回落壓力。

財(cái)政收入增速在放緩，但財(cái)政支出的進(jìn)度卻在進(jìn)一步加快。5月份全國(guó)財(cái)政支出1.27萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)24.6%。1-4月份財(cái)政支出累計(jì)為3.98萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)9.6%。

這部分可歸結(jié)為5月下旬，財(cái)政部要求各地加快財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的一紙通知。該通知要求各地?zé)o論是公共財(cái)政，還是政府性基金，還是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，社會(huì)保險(xiǎn)基金等，都要加快下達(dá)。執(zhí)行進(jìn)度差的，資金長(zhǎng)期沉淀的，可能收回該部分資金。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，各地均在貫徹落實(shí)該項(xiàng)措施。如廣西分月對(duì)省級(jí)、地市級(jí)和廳內(nèi)部門預(yù)算進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，資金下達(dá)不力的要約談，支出進(jìn)度長(zhǎng)期偏慢的會(huì)壓縮部門資金。

遼寧大連除了加大資金撥付進(jìn)度，還加大了對(duì)資金的統(tǒng)籌，以確保重大項(xiàng)目建設(shè)。如將原本相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、政府性基金、融資資金等，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，落實(shí)項(xiàng)目資金。對(duì)于財(cái)力緊張的區(qū)縣，還將市本級(jí)補(bǔ)助資金撥付至區(qū)縣，推進(jìn)各區(qū)縣項(xiàng)目建設(shè)。

但也有地方財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)記者表示，財(cái)政系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處室，對(duì)于一些批準(zhǔn)了的重大項(xiàng)目，仍然有卡著資金的現(xiàn)象。