打擊逃稅、避稅將是5月歐盟峰會及6月G8峰會的重點(diǎn)議題。(圖片來源： 國際先驅(qū)論壇報(bào))

歐洲的避稅天堂都在哪？

就“避稅天堂”的定性而言，鑒于國際稅收與監(jiān)管尚無全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國際社會目前并沒有達(dá)成統(tǒng)一判定。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)頒布的定義參考，“避稅天堂”具備三大特點(diǎn)：免征或只征象征性稅款；企業(yè)和個(gè)人財(cái)務(wù)信息受保護(hù)，不受他國稅務(wù)機(jī)關(guān)審查；立法、司法及行政程序的執(zhí)行缺乏透明度。

長期以來，歐洲境內(nèi)有避稅天堂嫌疑的國家與地區(qū)包括： 塞浦路斯、馬耳他、英屬海峽群島(澤西島、根西島、奧爾德尼島、薩克島、赫姆島)、英屬馬恩島、英屬直布羅陀、愛爾蘭、盧森堡、奧地利，安道爾、列支敦士登、摩納哥、圣馬力諾及瑞士。其中，除后五國不在歐盟管轄區(qū)內(nèi)，其余均為歐盟成員國(或成員國屬地)。

坐擁如此地利，加之歐盟成員國之間稅率的差幅，涉嫌通過開辦離岸公司、“空殼”公司躲避企業(yè)稅，或在避稅天堂開設(shè)私人賬戶隱藏資產(chǎn)、不付原籍國個(gè)人所得稅的歐盟公民自然不在少數(shù)。

歐盟委員會稅務(wù)委員塞梅塔(Semeta)的新聞發(fā)言人對新浪財(cái)經(jīng)稱：“由于部分?jǐn)?shù)據(jù)的不透明，很難準(zhǔn)確計(jì)算歐盟境內(nèi)的逃稅金額。但每年歐盟因逃稅避稅面臨的損失將近一萬億歐元(約人民幣八萬億)。”

這個(gè)數(shù)字幾乎是歐盟第五大經(jīng)濟(jì)體西班牙一年的GDP、歐盟四年財(cái)政預(yù)算的總和。對于自己稅收錢袋的如此大洞，歐盟自然無法坐視不理，但抗擊時(shí)日已久卻成效不顯。

然而，近來先后爆發(fā)的歐盟境內(nèi)離岸避稅天堂塞浦路斯風(fēng)波、法國預(yù)算部長瑞士私人賬戶藏匿巨款丑聞，成了歐盟進(jìn)一步加大聯(lián)合打擊力度的導(dǎo)火索。德國財(cái)長、法國總統(tǒng)、英國首相等先后發(fā)表聲明呼吁嚴(yán)打跨境避稅逃稅。

歐盟推行自動信息交換 與美聯(lián)手打擊避稅

事實(shí)上，歐盟25國已執(zhí)行歐盟儲蓄指令下的自動信息交換。但目前僅涵蓋歐盟儲戶銀行利息收入，且缺少以信息隱匿、賬戶安全著稱的盧森堡及奧地利的加入。

為提高信息透明度，歐盟儲蓄指令現(xiàn)已修訂。一旦所有成員國一致同意，2014年后的信息交換范圍將擴(kuò)展到包括勞動收入、退休金、董事袍金、人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)收入等其他形式的收入。今后更可能擴(kuò)大至股息、特許權(quán)使用費(fèi)和資本收益。

擁有約150家銀行的盧森堡月初仍在反對營，但不久后便宣布將于2015年前加入歐盟自動信息交換。

盧森堡銀行工會的馮-雷斯托夫 (Philipp von Restorff) 告知新浪財(cái)經(jīng)：截至目前，對于非居民銀行賬戶持有人，盧森堡征行歐盟儲蓄指令下的預(yù)扣稅。但從2015年1月1日起，盧森堡也將實(shí)行自動信息交換，屆時(shí)將不再征收預(yù)扣稅。對此盧森堡銀行界已有準(zhǔn)備，也已通知其客戶做好準(zhǔn)備。同時(shí)他透露：“盧森堡政府正力促經(jīng)合組織將此自動信息交換設(shè)為國際單一準(zhǔn)則。”

至此，奧地利成了歐盟內(nèi)部的唯一反對者。關(guān)于這棵獨(dú)苗的未來決定，歐洲政策研究中心(CEPS)的首席執(zhí)行官藍(lán)努(Karel Lannoo)向新浪財(cái)經(jīng)分析稱：“雖國內(nèi)反對聲一片，但奧地利很難不屈服于整個(gè)聯(lián)盟的大走向。”

歐盟稅務(wù)委員發(fā)言人也向新浪確認(rèn)：“內(nèi)部爭論也暗示了奧地利態(tài)度已有轉(zhuǎn)變。” 歐洲議會社會民主黨團(tuán)主席、奧地利籍議員斯沃博(Hannes Swoboda)還認(rèn)為通過反逃稅奪回的巨額資金可用于歐研、教育，以此幫助歐洲盡快擺脫危機(jī)。

雖非歐盟成員國，但瑞士的角色舉足輕重。瑞士私人賬戶以其私密安全享譽(yù)全球，其中不乏大批歐盟公民將財(cái)富隱匿于此。

早前有消息稱瑞士聯(lián)邦主席拒絕與歐盟交換信息。而瑞士聯(lián)邦國際財(cái)政事務(wù)秘書處在上周接受新浪財(cái)經(jīng)采訪時(shí)，則表示尚未收到歐盟的正式要求。瑞士銀行家聯(lián)合會對新浪稱：“歐盟的規(guī)范并非全球準(zhǔn)則，瑞士沒有義務(wù)履行。但我們一定會遵循全球范圍的標(biāo)準(zhǔn)。”

而瑞士財(cái)長的最新聲明則顯示瑞士有望與歐盟合作。瑞士立場的軟化，一方面是看到了原同僚盧森堡的態(tài)度轉(zhuǎn)變；而另一方面，則源于國際社會的不斷施壓，其中，世界頭號經(jīng)濟(jì)體美國功不可沒。

早在今年2月，瑞士與美國簽署了執(zhí)行《海外賬戶納稅法案》(FATCA)雙邊協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，簽署國金融機(jī)構(gòu)將向美國稅務(wù)部門通報(bào)美國公民在簽署國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的賬戶情況。

盧森堡也正與美國積極商討，有望繼英國、丹麥、墨西哥、愛爾蘭、瑞士、挪威后于今年簽署該協(xié)議。另有法國、德國、意大利、西班牙等國對該法案表示支持。

歐盟升級后的自動信息交換可視作美國FATCA的歐洲版，歐美聯(lián)手全球范圍內(nèi)打擊避稅天堂的號角已吹響。

開啟稅務(wù)治理平臺監(jiān)控成員國

除自動信息交換將終結(jié)銀行保密制度。本月23日，歐盟委員會宣布開啟稅務(wù)治理平臺。由來自成員國、歐洲議會、學(xué)界、商界及非政府組織的45名成員構(gòu)成的新平臺將監(jiān)控成員國打擊舉措，督促執(zhí)行歐盟委員會制定的兩項(xiàng)建議，還將促成成員國頒布本國避稅天堂黑名單。

此外，24日歐洲議會經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)委員會投票通過決議，建議歐盟委員會于2014年底前實(shí)現(xiàn)歐洲境內(nèi)“避稅天堂”的統(tǒng)一定義并制定黑名單加以取締。歐盟委員會還被建議引入國對國報(bào)告機(jī)制，以此杜絕稅收漏洞。一旦機(jī)制確立，跨國公司必須公布其在經(jīng)營國(包括避稅港)的納稅額。

影子經(jīng)濟(jì)(灰色經(jīng)濟(jì)與黑色經(jīng)濟(jì))規(guī)模現(xiàn)已占?xì)W盟總GDP的21%。比利時(shí)國際稅法律師兼稅務(wù)庭法官尼莫基亞斯(Werner Niemegeers)解釋道：“洗黑錢的操作相對簡單，難的是合法避稅。”

歐盟一系列打擊措施下，對于避稅天堂未來的命運(yùn)，CEPS的藍(lán)努總結(jié)道：“避稅天堂雖不會完全頃刻消失，但會越來越少。”

(本文作者介紹：Katholieke Universiteit Leuven 歐洲研究碩士，兼任前歐洲議會議員助手)