橫琴新區(qū)行政服務(wù)促進(jìn)局局長(zhǎng)劉揚(yáng)帶領(lǐng)該局工作人員正在謀劃一件“大事”：將企業(yè)注冊(cè)方面的表格內(nèi)容按照澳門(mén)企業(yè)的習(xí)慣進(jìn)行修改，“復(fù)印件”改為“影印件”、“身份證”改為“回鄉(xiāng)證”……這些微小的細(xì)節(jié)，凸顯的是橫琴對(duì)澳門(mén)投資者精細(xì)服務(wù)理念和對(duì)國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境的追求和探索。

促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，不光要提供高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”亦十分關(guān)鍵。作為促進(jìn)澳門(mén)適度多元發(fā)展最重要的平臺(tái)，橫琴著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，借鑒港澳和世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)了多項(xiàng)“全國(guó)率先”，正在逐步走出一條具有鮮明橫琴特色的“融匯大陸體制精華、兼具港澳發(fā)展特色”的體制機(jī)制創(chuàng)新之路，釋放“制度紅利”服務(wù)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展。

橫琴在全國(guó)率先開(kāi)展商事登記改革，實(shí)行與港澳類(lèi)似的企業(yè)登記制度，企業(yè)最快在一天之內(nèi)即可領(lǐng)到外資批準(zhǔn)證書(shū)和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

6月30日起，橫琴又推行企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、國(guó)地稅稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“四證聯(lián)辦”，四證一章于2個(gè)工作日內(nèi)即可同步發(fā)放，最快半個(gè)工作日出齊證件，這大大降低了項(xiàng)目的注冊(cè)成本，方便了澳門(mén)企業(yè)入駐和發(fā)展。

除了注冊(cè)環(huán)節(jié)，橫琴在國(guó)內(nèi)首次以提示清單形式向社會(huì)公開(kāi)市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為(工商行政管理類(lèi))，企業(yè)只要輕觸鼠標(biāo)，就可快速查詢(xún)到經(jīng)營(yíng)的“雷區(qū)”和“紅線(xiàn)”。有澳門(mén)企業(yè)表示，提示清單免去澳企投資時(shí)對(duì)內(nèi)地法律法規(guī)“水土不服”的顧慮，可以吃下“定心丸”，放膽投資、放心經(jīng)營(yíng)。

成立廉政辦、率先開(kāi)展財(cái)產(chǎn)公示制度、橫琴檢察院設(shè)立懲戒委員會(huì)防止檢察官濫用職權(quán)、國(guó)際仲裁院將落戶(hù)橫琴，這些在全國(guó)率先創(chuàng)新的舉措有效支撐起一個(gè)國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境和趨同港澳的市場(chǎng)規(guī)則，方便企業(yè)到橫琴放心投資。

企業(yè)入駐之后，跟進(jìn)服務(wù)是關(guān)鍵。如果注冊(cè)門(mén)檻低但沒(méi)有精細(xì)的服務(wù)，澳門(mén)企業(yè)在橫琴的發(fā)展也會(huì)受到影響。為此，橫琴成立全國(guó)首個(gè)澳門(mén)事務(wù)局，專(zhuān)門(mén)牽頭協(xié)調(diào)對(duì)澳門(mén)的各類(lèi)事務(wù)，在行政服務(wù)大廳設(shè)立了“澳門(mén)投資企業(yè)綠色通道”，在外資審批、工商登記等方面專(zhuān)門(mén)服務(wù)澳門(mén)企業(yè)，讓澳門(mén)企業(yè)在橫琴發(fā)展也有“家的感覺(jué)”。

企業(yè)投資注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、法治環(huán)境、仲裁規(guī)劃、行政服務(wù)，橫琴體制機(jī)制創(chuàng)新看似與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或發(fā)展速度無(wú)直接聯(lián)系，但對(duì)澳門(mén)企業(yè)在橫琴的發(fā)展至關(guān)重要。這些相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的措施推動(dòng)橫琴構(gòu)建準(zhǔn)入環(huán)境最寬松、市場(chǎng)規(guī)則最透明、權(quán)力邊界最清晰、行政服務(wù)最高效的營(yíng)商環(huán)境，這是澳門(mén)企業(yè)能夠在橫琴適度多元發(fā)展最重要的“軟支撐”。

優(yōu)惠政策

創(chuàng)新舉措為澳門(mén)“量身定做” “政策高地”優(yōu)化發(fā)展空間

在橫琴大橋南岸兩邊，有兩棟藍(lán)白相間的建筑——橫琴二線(xiàn)通道出島綜合樓、入島綜合樓，依托這兩座建筑和全國(guó)首創(chuàng)的電子圍網(wǎng)技術(shù)，橫琴在全國(guó)率先實(shí)行“分線(xiàn)管理”通關(guān)模式，真正成為開(kāi)放程度最高、體制活力最強(qiáng)、創(chuàng)新空間最廣的“特區(qū)中的特區(qū)”。

目前，橫琴已經(jīng)出臺(tái)或落實(shí)了增值稅和消費(fèi)稅優(yōu)惠政策、橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法、有關(guān)進(jìn)口稅收政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列政策細(xì)則，構(gòu)成了全國(guó)首個(gè)“分線(xiàn)管理”模式政策框架體系。

這些創(chuàng)新政策，與促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展緊密相關(guān)。

由于澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》通過(guò)稅收優(yōu)惠的方式，引導(dǎo)高新技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)在橫琴發(fā)展，這與澳門(mén)重點(diǎn)發(fā)展的文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、中醫(yī)保健等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位不謀而合。特別是“中藥飲片創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用”、“文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)”、“跨境數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)”等條目都是為澳門(mén)企業(yè)量身定做，為澳門(mén)企業(yè)進(jìn)入橫琴發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

在海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫政策方面，相關(guān)管理辦法規(guī)定，橫琴對(duì)往返澳門(mén)與橫琴之間的澳門(mén)居民采取便利通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?duì)澳門(mén)牌照小客車(chē)、粵澳兩地牌客貨車(chē)實(shí)施“一站式”查驗(yàn)核放，便利澳門(mén)和橫琴的交流。另外，原產(chǎn)澳門(mén)的法檢貨物在橫琴銷(xiāo)售使用的，免予檢驗(yàn)。這為原產(chǎn)于澳門(mén)的食品、化妝品等快速進(jìn)入橫琴打開(kāi)了方便之門(mén)，將有力擴(kuò)大澳門(mén)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)空間。

為促進(jìn)澳門(mén)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，CEPA補(bǔ)充協(xié)議九在全國(guó)率先降低澳門(mén)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入橫琴的準(zhǔn)入門(mén)檻，只需40億美元。如今，澳門(mén)國(guó)際銀行橫琴代表處已正式運(yùn)作，總規(guī)模達(dá)100億元的粵澳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金則為澳門(mén)企業(yè)進(jìn)入橫琴走向內(nèi)地提供了便捷渠道。

此外，橫琴還頒布了在橫琴工作的港澳居民個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則。這意味著在橫琴工作的澳門(mén)居民，都能享受與本澳同樣水平的個(gè)人所得稅額度，這在國(guó)內(nèi)是最優(yōu)惠的。

創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，有些與澳門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展似乎不直接相關(guān)，但包括財(cái)稅、個(gè)稅、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)監(jiān)管等在內(nèi)的系統(tǒng)政策體系，為澳門(mén)企業(yè)和人才在橫琴發(fā)展、澳門(mén)企業(yè)的融資、澳門(mén)資本進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)等創(chuàng)造了有利條件，對(duì)支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展意義重大。

合作模式

“以大帶小”創(chuàng)新中小企發(fā)展模式

“兩地共建”實(shí)現(xiàn)粵澳合作新探索

一個(gè)是社會(huì)主義制度，一個(gè)是資本主義制度，“一島兩制”的橫琴，如何合作才能“相得益彰、相互促進(jìn)”、建設(shè)粵港澳更緊密合作示范區(qū)？

一邊是橫琴開(kāi)發(fā)的高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格篩選，一邊是澳門(mén)中小企業(yè)較多、實(shí)力較弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，如何才能讓澳門(mén)實(shí)業(yè)界都能參與到橫琴的開(kāi)發(fā)建設(shè)、拓寬澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間？

思路決定出路。橫琴深知，如果探索出一些行之有效的合作模式，對(duì)加快、深化兩地的產(chǎn)業(yè)合作有重要的作用，因此自啟動(dòng)開(kāi)發(fā)以來(lái)，橫琴就一直在嘗試探索不同的兩地合作模式。

位于橫琴口岸附近的澳門(mén)大學(xué)橫琴新校區(qū)，便開(kāi)創(chuàng)了“一國(guó)兩制”的新實(shí)踐：橫琴將土地出租給澳門(mén)，澳門(mén)負(fù)責(zé)大學(xué)的建設(shè)以及建成后的管理，澳門(mén)大學(xué)橫琴新校區(qū)適用澳門(mén)法律管理，這樣“一島兩制”的合作模式，可謂全國(guó)先河，也為粵澳合作探索了新路徑，積累了新經(jīng)驗(yàn)。

相得益彰、相互促進(jìn)，澳門(mén)在粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中，借鑒內(nèi)地的國(guó)企運(yùn)作模式成立了澳門(mén)首家公營(yíng)公司——澳門(mén)投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的招商建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，開(kāi)創(chuàng)了“橫琴出地入股、澳門(mén)出資建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)”的合作模式。

針對(duì)澳門(mén)中小企業(yè)較多的實(shí)情，在橫琴的開(kāi)發(fā)建設(shè)中同樣摸索出一個(gè)“以大帶小”的新模式。

2012年，40多家中小企共同創(chuàng)立了“澳門(mén)中小型企業(yè)聯(lián)合總商會(huì)”，并通過(guò)會(huì)員廣泛參股的方式，抱團(tuán)參與橫琴勵(lì)駿友誼廣場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這種方式成功破解了單一澳門(mén)中小企力量薄弱的問(wèn)題，為澳門(mén)中小企進(jìn)駐橫琴開(kāi)辟了一條行之有效的路徑。

據(jù)橫琴新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于兩地的產(chǎn)業(yè)合作，橫琴將通過(guò)龍頭企業(yè)“建園區(qū)”，中小企業(yè)“購(gòu)物業(yè)”，微小企業(yè)“租商鋪”等三種渠道，為澳門(mén)中小企業(yè)進(jìn)入橫琴創(chuàng)造良好條件，集中為澳門(mén)中小企業(yè)進(jìn)駐提供長(zhǎng)隆商業(yè)街、紅旗社區(qū)步行街、勵(lì)駿友誼廣場(chǎng)、新家園商業(yè)街、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等載體，拓寬了澳門(mén)企業(yè)的發(fā)展舞臺(tái)。

橫琴二線(xiàn)通道以及監(jiān)控設(shè)施12月8日順利竣工，可實(shí)現(xiàn)對(duì)橫琴環(huán)島全覆蓋式監(jiān)控。據(jù)該區(qū)管委會(huì)主任牛敬介紹，借助橫琴二線(xiàn)通道以及監(jiān)控設(shè)施，橫琴將實(shí)施分線(xiàn)管理，是一項(xiàng)“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”的政策方向設(shè)計(jì)。

牛敬表示，橫琴的稅收政策獨(dú)特，對(duì)符合條件的企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，橫琴企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅，對(duì)區(qū)內(nèi)從事研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、服務(wù)外包等企業(yè)進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備等實(shí)行備案管理，給予免稅。

更獨(dú)特的是其金融創(chuàng)新政策，國(guó)務(wù)院已明確要求在橫琴新區(qū)開(kāi)展探索資本項(xiàng)目可兌換的先行試驗(yàn)等任務(wù)。根據(jù)相關(guān)部門(mén)授權(quán)，橫琴新區(qū)已制定了鼓勵(lì)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展、促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展等鼓勵(lì)辦法，為金融企業(yè)等量身定制了稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、政府服務(wù)等優(yōu)惠政策。

目前，橫琴已洽談引進(jìn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)38家，中國(guó)500強(qiáng)投資企業(yè)45家，港股100強(qiáng)企業(yè)6家，還引進(jìn)了各類(lèi)金融企業(yè)290家。大批國(guó)內(nèi)外知名股權(quán)投資基金先后入駐。