2015年3月18日，國(guó)家稅務(wù)總局（以下簡(jiǎn)稱“稅務(wù)總局”）公布了《關(guān)于企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)方支付費(fèi)用有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)公告”）及其解讀（以下簡(jiǎn)稱：總局公告解讀）1，進(jìn)一步明確了企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)方支付費(fèi)用相關(guān)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)問(wèn)題。16號(hào)公告所涵蓋的內(nèi)容包括所有向境外關(guān)聯(lián)方支付的費(fèi)用，因此其范圍比之前的146號(hào)文所規(guī)定的服務(wù)費(fèi)和特許權(quán)使用費(fèi)更廣。針對(duì)企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)方支付費(fèi)用，16號(hào)公告在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)相關(guān)交易應(yīng)當(dāng)符合獨(dú)立交易原則的同時(shí)，又規(guī)定了四類費(fèi)用“在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除”。我們認(rèn)為，16號(hào)公告是稅務(wù)總局的又一項(xiàng)落實(shí)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措。
16號(hào)公告發(fā)布背景
我們?cè)谌ツ陥?bào)道了稅務(wù)總局在2014年3月就集團(tuán)內(nèi)勞務(wù)和管理費(fèi)問(wèn)題向聯(lián)合國(guó)提交了聲明2，重申了對(duì)于關(guān)聯(lián)勞務(wù)的服務(wù)費(fèi)收支必須符合獨(dú)立交易原則，并明確了企業(yè)之間支付的管理費(fèi)一般與股東活動(dòng)有關(guān)，因此在計(jì)算所得稅時(shí)不得扣除。隨后，稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于對(duì)外支付大額費(fèi)用反避稅調(diào)查的通知》（稅總辦發(fā)[2014]146號(hào)，“146號(hào)文”），要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)就所屬企業(yè)對(duì)境外關(guān)聯(lián)方支付大額服務(wù)費(fèi)或特許權(quán)使用費(fèi)的情況開(kāi)展摸底排查3，并將檢查結(jié)果上報(bào)稅務(wù)總局4。此次16號(hào)公告涵 蓋 了 稅 務(wù) 總 局 早 些 時(shí)候向聯(lián)合國(guó)提交的聲明中所闡述的觀點(diǎn)，并為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)審查集團(tuán)間對(duì)外支付提供進(jìn)一步的指引。16號(hào)公告的出臺(tái)無(wú)疑使得“境外關(guān)聯(lián)支付”這一熱門話題再次升溫。
如果說(shuō)146號(hào)文是在全球各國(guó)逐步實(shí)施BEPS行動(dòng)計(jì)劃的大環(huán)境下，稅務(wù)總局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的一次有關(guān)“對(duì)外支付大額費(fèi)用”的摸底排查，16號(hào)公告可以被認(rèn)為是此次摸底排查后稅務(wù)總局對(duì)于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)如何管理“境外關(guān)聯(lián)支付”相關(guān)BEPS問(wèn)題做出的進(jìn)一步指引。
獨(dú)立交易原則和真實(shí)性測(cè)試
16號(hào)公告規(guī)定，企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)方支付費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合獨(dú)立交易原則，并按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供其與關(guān)聯(lián)方簽訂的合同或協(xié)議，以及證明交易真實(shí)發(fā)生并符合獨(dú)立交易原則的相關(guān)資料。
根據(jù)總局公告解讀：“企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)方支付費(fèi)用，是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)需經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后支付。但主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況，要求企業(yè)限期提供其與關(guān)聯(lián)方簽訂的合同或協(xié)議，以及證明交易真實(shí)發(fā)生并符合獨(dú)立交易原則的相關(guān)資料，以備檢查確定該支付是否符合獨(dú)立交易原則。對(duì)未按照獨(dú)立交易原則向境外關(guān)聯(lián)方支付費(fèi)用的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)整?！?/p>
16號(hào)公告第七條指出，“根據(jù)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第一百二十三條的規(guī)定，企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)方支付費(fèi)用不符合獨(dú)立交易原則的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在該業(yè)務(wù)發(fā)生的納稅年度起10年內(nèi)，實(shí)施特別納稅調(diào)整?！?/p>
四類費(fèi)用“不得扣除”
境外關(guān)聯(lián)方不適格——不得扣除
16號(hào)公告第三條規(guī)定：“企業(yè)向未履行功能、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的境外關(guān)聯(lián)方支付的費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除”。然而，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)將會(huì)通過(guò)何種方式認(rèn)定境外關(guān)聯(lián)方有無(wú)履行功能、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，或有無(wú)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，16號(hào)公告本身并沒(méi)有給出清晰的操作性指引。例如，針對(duì)僅承擔(dān)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間的結(jié)算功能，并不實(shí)際提供其他集團(tuán)內(nèi)部勞務(wù)的境外關(guān)聯(lián)方，稅務(wù)機(jī)關(guān)是否會(huì)對(duì)此類安排進(jìn)行整體評(píng)估，分析相關(guān)交易的合理性，還是直接認(rèn)定向僅承擔(dān)結(jié)算功能但不實(shí)際提供勞務(wù)的境外關(guān)聯(lián)方支付的費(fèi)用不得在稅前扣除，目前尚不清楚。
勞務(wù)費(fèi)用不適格——不得扣除
稅務(wù)總局在16號(hào)公告及其解讀中指出，企業(yè)因接受境外關(guān)聯(lián)方提供勞務(wù)而支付費(fèi)用，該勞務(wù)應(yīng)當(dāng)能夠使企業(yè)獲得直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)接受受益性勞務(wù)，可以按照獨(dú)立交易原則支付費(fèi)用；接受非受益性勞務(wù)而支付的費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除。
16號(hào)公告第四條規(guī)定，企業(yè)因接受下列勞務(wù)而向境外關(guān)聯(lián)方支付的費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除：
（一）與企業(yè)承擔(dān)功能風(fēng)險(xiǎn)或者經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的勞務(wù)活動(dòng)；
之前的146號(hào)文對(duì)這類存在避稅嫌疑的服務(wù)費(fèi)支付有類似的規(guī)定5；稅務(wù)總局在此前遞交聯(lián)合國(guó)的聲明中也曾對(duì)服務(wù)費(fèi)的“必要性測(cè)試”進(jìn)行了說(shuō)明，比如，對(duì)于位于中國(guó)的承擔(dān)簡(jiǎn)單功能的生產(chǎn)企業(yè)，可能并不需要境外母公司為該子公司提供的高端咨詢及法律服務(wù)。
（二）關(guān)聯(lián)方為保障企業(yè)直接或者間接投資方的投資利益，對(duì)企業(yè)實(shí)施的控制、管理和監(jiān)督等勞務(wù)活動(dòng)；我們認(rèn)為第二種情況主要針對(duì)股東活動(dòng)，稅務(wù)總局在此前遞交聯(lián)合國(guó)的聲明6和146號(hào)文7中均有說(shuō)明。
（三）關(guān)聯(lián)方提供的，企業(yè)已經(jīng)向第三方購(gòu)買或者已經(jīng)自行實(shí)施的勞務(wù)活動(dòng)；
第三種情況需要對(duì)服務(wù)費(fèi)進(jìn)行“重復(fù)性測(cè)試”，也是之前的146號(hào)文所關(guān)注的重點(diǎn)?！督?jīng)合組織跨國(guó)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓定價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)合組織轉(zhuǎn)讓定價(jià)指南》）也指出重復(fù)活動(dòng)不應(yīng)認(rèn)定為集團(tuán)內(nèi)勞務(wù)，但《經(jīng)合組織轉(zhuǎn)讓定價(jià)指南》通過(guò)舉例說(shuō)明的方式，給出了兩種例外情況。中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)踐判定中是否也會(huì)讓一些“例外情況”允許稅前扣除，還需要進(jìn)一步觀察。
（四）企業(yè)雖由于附屬于某個(gè)集團(tuán)而獲得額外收益，但并未接受集團(tuán)內(nèi)關(guān)聯(lián)方實(shí)施的針對(duì)該企業(yè)的具體勞務(wù)活動(dòng)；
第四種情況在16號(hào)公告中第一次被提及。我們認(rèn)為，這一規(guī)定與《經(jīng)合組織轉(zhuǎn)讓定價(jià)指南》中關(guān)于“附帶性利益”8和“被動(dòng)關(guān)聯(lián)”9的定義有相類似的地方。但在實(shí)踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)將如何運(yùn)用本條款的規(guī)定還有待觀察。
（五）已經(jīng)在其他關(guān)聯(lián)交易中獲得補(bǔ)償?shù)膭趧?wù)活動(dòng)；
對(duì)于第五種情況，需要從“補(bǔ)償性測(cè)試”的角度對(duì)服務(wù)費(fèi)進(jìn)行分析。這與之前146號(hào)文的規(guī)定是一致的。
（六）其他不能為企業(yè)帶來(lái)直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益的勞務(wù)活動(dòng)。
第六點(diǎn)屬于兜底性條款，包括企業(yè)接受其他非受益性勞務(wù)而支付的費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)均不得扣除。
向僅擁有無(wú)形資產(chǎn)法律所有權(quán)而未對(duì)其價(jià)值創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)的關(guān)聯(lián)方支付不符合獨(dú)立交易原則的特許權(quán)使用費(fèi)——不得扣除
16號(hào)公告第五條規(guī)定：“企業(yè)使用境外關(guān)聯(lián)方提供的無(wú)形資產(chǎn)需支付特許權(quán)使用費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)考慮關(guān)聯(lián)各方對(duì)該無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)程度，確定各自應(yīng)當(dāng)享有的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)向僅擁有無(wú)形資產(chǎn)法律所有權(quán)而未對(duì)其價(jià)值創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)的關(guān)聯(lián)方支付特許權(quán)使用費(fèi)，不符合獨(dú)立交易原則的，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除。”
總局公告解讀進(jìn)一步明確：企業(yè)需向境外關(guān)聯(lián)方支付技術(shù)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)特許權(quán)使用費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)分析關(guān)聯(lián)各方在該無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、價(jià)值提升、維護(hù)、保護(hù)、應(yīng)用和推廣中履行的功能、投入的資產(chǎn)及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，判定關(guān)聯(lián)各方對(duì)該無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)程度，以確定各自應(yīng)當(dāng)享有的經(jīng)濟(jì)利益，并按照獨(dú)立交易原則確定企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)向境外關(guān)聯(lián)方支付特許權(quán)使用費(fèi)，應(yīng)當(dāng)支付多少特許權(quán)使用費(fèi)。企業(yè)向僅擁有無(wú)形資產(chǎn)法律所有權(quán)而未對(duì)其價(jià)值創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)的關(guān)聯(lián)方支付特許權(quán)使用費(fèi)，不符合獨(dú)立交易原則的，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除。例如，境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)使用境外關(guān)聯(lián)方的商標(biāo)或品牌進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，如果該商標(biāo)或品牌是境內(nèi)企業(yè)在開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)過(guò)程中逐步得到市場(chǎng)認(rèn)可，并由境內(nèi)企業(yè)加以維護(hù)和推廣，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升的，則按照獨(dú)立交易原則，境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)方支付的特許權(quán)使用費(fèi)，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除?！?/p>
我們認(rèn)為，16號(hào)公告第五條的規(guī)定直接體現(xiàn)了BEPS第8項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃《無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)指引》2014年報(bào)告的成果。對(duì)于特許權(quán)使用費(fèi)的交易，16號(hào)公告要求分析關(guān)聯(lián)各方在該無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、價(jià)值提升、維護(hù)、保護(hù)、應(yīng)用和推廣中履行的功能、投入的資產(chǎn)及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這與BEPS上述報(bào)告中對(duì)涉及無(wú)形資產(chǎn)“開(kāi)發(fā)、提升、維護(hù)、保護(hù)以及利用的交易”的表述相吻合。需要特別指出的是，BEPS報(bào)告認(rèn)為：無(wú)形資產(chǎn)的法律所有人所獲得的回報(bào)取決于其執(zhí)行的職能、適用的資產(chǎn)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并不否認(rèn)法律所有人根據(jù)法律或合同權(quán)利在最初向被許可人收取費(fèi)用。但16號(hào)公告表明中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該問(wèn)題采取更為嚴(yán)厲的立場(chǎng)：企業(yè)向沒(méi)有對(duì)價(jià)值創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)的無(wú)形資產(chǎn)境外法律所有人支付特許權(quán)使用費(fèi)，可能存在相關(guān)費(fèi)用不得扣除的風(fēng)險(xiǎn)。我們觀察到實(shí)踐中，部分跨國(guó)企業(yè)會(huì)采用無(wú)形資產(chǎn)雙重或多重許可的安排。比如，集團(tuán)總公司先將無(wú)形資產(chǎn)許可給A國(guó)的成員企業(yè)，由后者向集團(tuán)子公司再許可使用相關(guān)無(wú)形資產(chǎn)。A國(guó)成員企業(yè)在收到關(guān)聯(lián)方的特許權(quán)使用費(fèi)后，再向集團(tuán)總公司轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于這類安排，稅務(wù)機(jī)關(guān)是否會(huì)直接援引16號(hào)公告第五條的規(guī)定，認(rèn)為企業(yè)向上述A國(guó)關(guān)聯(lián)方支付的特許權(quán)使用費(fèi)不能在稅前扣除還有待觀察。
另一方面，對(duì)于判定關(guān)聯(lián)各方對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)程度是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)此16號(hào)公告本身并沒(méi)有給出清晰的指引。但可以確定的是，對(duì)于向那些在避稅地或低稅率國(guó)家和地區(qū)，僅擁有無(wú)形資產(chǎn)法律所有權(quán)的境外關(guān)聯(lián)方支付特許權(quán)使用費(fèi)，將會(huì)成為今后稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查的對(duì)象。16號(hào)公告要求分析關(guān)聯(lián)各方對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)程度，也間接說(shuō)明了稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)更多地運(yùn)用利潤(rùn)分割法，進(jìn)行納稅評(píng)估。
因融資上市活動(dòng)所產(chǎn)生的附帶利益向境外關(guān)聯(lián)方支付的特許權(quán)使用費(fèi)——不得扣除
16號(hào)公告第六條規(guī)定：“企業(yè)以融資上市為主要目的，在境外成立控股公司或者融資公司，因融資上市活動(dòng)所產(chǎn)生的附帶利益向境外關(guān)聯(lián)方支付的特許權(quán)使用費(fèi)，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除?！?/p>
我們認(rèn)為，本條規(guī)定對(duì)于部分在海外上市，但主要業(yè)務(wù)在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)可能造成一定的影響。稅務(wù)機(jī)關(guān)可能根據(jù)該條規(guī)定認(rèn)為，僅僅在企業(yè)宣傳資料上列明境外公司的名稱、股票代碼等信息，并不能成為境外關(guān)聯(lián)企業(yè)向境內(nèi)企業(yè)收取特許權(quán)使用費(fèi)的理由。相關(guān)費(fèi)用在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除。
注意要點(diǎn)
16號(hào)公告中列舉的四類費(fèi)用“不得扣除”，目前尚不清楚稅務(wù)機(jī)關(guān)是否必須啟動(dòng)正式的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查程序來(lái)進(jìn)行特別納稅調(diào)整。可以預(yù)見(jiàn)的是，在年度納稅申報(bào)匯算清繳中對(duì)于某項(xiàng)境外關(guān)聯(lián)支付是否可以在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，稅企雙方很可能會(huì)持不同意見(jiàn)。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可能要求企業(yè)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行自行評(píng)估與調(diào)整。
需要指出的是，根據(jù)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查，對(duì)企業(yè)實(shí)施調(diào)整，涉及企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)方支付利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)等已扣繳的稅款（即預(yù)提所得稅），不再做相應(yīng)調(diào)整。對(duì)此，企業(yè)可能需要考慮可否通過(guò)申請(qǐng)啟動(dòng)相互協(xié)商程序，解決國(guó)際重復(fù)征稅問(wèn)題。但如果稅務(wù)機(jī)關(guān)并非通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查進(jìn)行特別納稅調(diào)整，而是直接根據(jù)國(guó)內(nèi)法，認(rèn)定相關(guān)費(fèi)用在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)不得扣除，企業(yè)及其境外關(guān)聯(lián)方是否還能根據(jù)稅收協(xié)定的規(guī)定，申請(qǐng)啟動(dòng)相互協(xié)商程序，還需要針對(duì)個(gè)案進(jìn)行探討。
盡管尚不清楚基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在操作層面將如何執(zhí)行16號(hào)公告，但毋庸置疑的是，稅務(wù)總局對(duì)于企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)支付費(fèi)用將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)此，我們建議跨國(guó)集團(tuán)有必要采取以下措施，以更好的監(jiān)控中國(guó)成員企業(yè)向境外關(guān)聯(lián)方支付款項(xiàng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：
注釋：