全球范圍內(nèi)的稅收征管信息將開始互換。近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），要求中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)從2017年1月1日起識別非居民賬戶，收集賬戶信息，尤其是在2017年年底前完成對存量個人高凈值賬戶的盡職調(diào)查。

　　《中國經(jīng)營報》記者了解到，中國居民移民后即屬于非居民賬戶，其在國內(nèi)的金融賬戶信息屬于上述辦法收集范圍，這部分賬戶信息將從2017年1月1日開始接受國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)識別、收集等盡職調(diào)查，并在2018年報送稅收居民所在國。

　　社科院數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年的移民人數(shù)保持在19萬人左右，并且呈上升趨勢。值得注意的是，中國居民移民變成“非居民賬戶”后，其金融賬戶需要被境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)識別和收集。

　　移民賬戶需申報

　　根據(jù)征求意見稿規(guī)定，中國境內(nèi)的居民不需要申報賬戶信息，非居民賬戶則要配合金融機(jī)構(gòu)申報涉稅信息。

　　德勤稅務(wù)合伙人俞娜在接受媒體采訪時表示，如果一個人已經(jīng)成為境外國家或地區(qū)的稅收居民，那么他在中國的金融賬戶則將被視為中國的“非居民賬戶”。其賬戶信息將會被收集、報送，未來也可能會交換給其稅收居民所在國。

　　近年來，中國居民大量移民海外。來自美國移民局的數(shù)據(jù)顯示：2016財年（2015年10月~2016年9月）美國政府共簽發(fā)9947張EB-5簽證，其中7512張發(fā)放給了來自中國的申請者，占比達(dá)到75.52%。

　　社科院數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年的移民人數(shù)保持在19萬人左右，對于移民居民，其在中國的金融賬戶則會被視為“非居民賬戶”，屬于此次識別范圍。也意味著從2017年1月1日開始，這部分賬戶信息將會被收集和報送。

　　2016年1月18日，國稅總局發(fā)布《多邊稅收征管互助公約》，2月1日此公約對我國生效，并決定自2017年1月1日起開始執(zhí)行。

　　為了履行金融賬戶涉稅信息自動交換國際義務(wù)，稅務(wù)總局明確規(guī)定了第一次信息交換時間是2018年。

　　普華永道金融行業(yè)稅務(wù)及商務(wù)咨詢服務(wù)合伙人康杰認(rèn)為，隨著國內(nèi)《個人所得稅法》立法進(jìn)程的加快，加強(qiáng)信息搜集和高收入個人所得稅征管勢必成為將來的趨勢。如果將來通過金融賬戶涉稅信息自動交換搜集的信息和個人的納稅申報實現(xiàn)比對，個人需要在稅務(wù)合規(guī)上更為重視。

　　在他看來，目前金融機(jī)構(gòu)都有較強(qiáng)的合規(guī)意愿，雖然征求意見稿并沒有規(guī)定嚴(yán)厲的懲罰措施，但絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不會對金融賬戶涉稅信息自動交換造成阻力。

　　自動交換難度大

　　根據(jù)上述征求意見稿， 2018年將完成對個人低凈值賬戶和全部存量機(jī)構(gòu)賬戶的盡職調(diào)查。高凈值賬戶是指截至2016年12月31日的金融賬戶加總余額超過600萬元。

　　對于高凈值賬戶，國家稅務(wù)總局要求金融機(jī)構(gòu)開展電子記錄檢索和紙質(zhì)記錄檢索，同時詢問客戶經(jīng)理是否存在其負(fù)責(zé)的客戶為非稅收居民個人的情況。

　　普華永道金融行業(yè)稅務(wù)及商務(wù)咨詢服務(wù)總監(jiān)錢江濤認(rèn)為，金融賬戶涉稅信息自動交換實施最主要的作用是威懾力。因為信息交換的時間雖然確定，但各國如何使用這些信息并采取相應(yīng)的打擊逃避稅行為尚需要各國探索。

　　此次收集信息不僅包括存款賬戶，還包括證券經(jīng)紀(jì)賬戶、理財產(chǎn)品、基金、信托計劃、集合理財產(chǎn)品等在內(nèi)的托管賬戶，具有現(xiàn)金價值的保險合同及私募投資基金的合伙權(quán)益等其他賬戶。

　　康杰認(rèn)為，征求意見稿實際是中國簽署國際條約的國內(nèi)執(zhí)行版，規(guī)范的是中國金融機(jī)構(gòu)搜集外國企業(yè)和個人在華開立金融賬戶的信息。實際上，由于法制環(huán)境和外匯管制等諸多原因，外國企業(yè)或個人在中國開設(shè)離岸賬戶用于避稅的情況并不普遍，因此征求意見稿所規(guī)范的領(lǐng)域并不是全球打擊逃稅的關(guān)鍵區(qū)域。

　　“但征求意見稿傳遞的中國積極參與國際合作的信息非常關(guān)鍵，全球范圍內(nèi)金融賬戶信息的透明度會對納稅人稅務(wù)合規(guī)提出更嚴(yán)格的要求”。康杰說。

　　2014年9月，我國在二十國集團(tuán)（G20）層面承諾將實施由G20委托經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）制定的金融賬戶涉稅信息自動交換標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過加強(qiáng)全球稅收合作提高稅收透明度，打擊利用海外賬戶逃避稅行為。

　　上述征求意見稿正是中國落實金融賬戶涉稅信息自動交換標(biāo)準(zhǔn)的重要一步。

　　一直以來，擁有日內(nèi)瓦和蘇黎世兩個國際性金融中心的瑞士，在三百多年的時間里，瑞士銀行業(yè)因其良好的服務(wù)和嚴(yán)格的保密制度吸引了眾多的國外客戶。

　　瑞士也成為富人的“避稅天堂”。金融產(chǎn)業(yè)為瑞士經(jīng)濟(jì)帶來10%以上的增加值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家銀行業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比例。

　　北京華稅律師事務(wù)所主任劉天永表示，全球范圍內(nèi)聞名的百慕大、BVI、開曼群島等這些國際知名的避稅地雖然做出了加入CRS（共同申報準(zhǔn)則）的承諾，但是距離實際執(zhí)行還相距甚遠(yuǎn)，未來面臨著來自各方利益群體的博弈。