關(guān)于美國投資移民EB-5漲價的“傳聞”一直以來都有些“狼來了”的味道。美國國會于1990年創(chuàng)建了EB-5計劃，通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和吸引外國投資者的資本投資來刺激美國經(jīng)濟(jì)。1992年，國會創(chuàng)立了移民投資計劃，也稱為區(qū)域中心計劃。美國移民局對在批準(zhǔn)的區(qū)域中心相關(guān)的商業(yè)企業(yè)的投資參與者提供EB-5簽證。而這些投資參與者需要做的就是投資100萬美元或50萬美元到美國目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA: Targeted Employment Area）；直接或間接創(chuàng)造10個全職的就業(yè)機(jī)會給美國人，并證明投資的資金的合法來源。

現(xiàn)在大家熟知的EB-5投資移民的申請要求事實(shí)上是1992年實(shí)行至今的“區(qū)域中心計劃”。盡管已經(jīng)運(yùn)行23年，但這一直都只是一個“實(shí)驗(yàn)性”法案。至今，該法案已經(jīng)經(jīng)過8次延長。奧巴馬任內(nèi)的四次延期分別是2009年、2012年、2015年和2016年。前兩次延期，每次都是3年。直到2015年9月30日，國會宣布這次延期只到2016年9月30日。因此次延期的時間相較前幾次短，并且EB-5法案自實(shí)行之日起從未經(jīng)歷過大的改變，尤其是眾多移民者關(guān)心的投資移民“金額”問題。于是，這樣的舉動讓相關(guān)人士不免猜測，也許這個已經(jīng)實(shí)行了超過20年的“臨時性”法案在這一次會有“大動作”——要么就是有重大改革，要么就變成“永久性”法案。

事實(shí)上，2015年9月30日將近時，美國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)尤其是美國國會立法者們，已經(jīng)提交多個提案努力試圖延長EB-5項(xiàng)目，或者使之成為永久性項(xiàng)目。然而美國國會于當(dāng)年12月15日公布綜合法案，將EB5原封不動地延期到2016年的9月30日。

只是，在距離2016年9月30日不到一個月的時間里，EB-5經(jīng)歷了一波四折。終于，9月28日，美國參議院以72:26的票數(shù)通過臨時決議案CR，法案最終敲定，延期至2016年12月9日。去年12月6日，美國眾議院撥款委員會主席Hal Rogers提出一個短期的持續(xù)決議案將政府撥款延長到2017年的4月28日，這也意味著EB-5的再次延期。

從三年到一年，再到3個月，近一年來，EB-5法案的延期一次比一次短，關(guān)于“改革法案”的猜測和各種提案也層出不窮。

這其中以去年9月9日由美國眾議院司法委員會主席Bob Goodlatte提出的新提案得到關(guān)注最多。在這份新提案里，最醒目的莫過于“非TEA區(qū)域投資額為120萬美金，TEA區(qū)域，包括農(nóng)村地區(qū)、某些城市地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事基地區(qū)域、以及主要城市以外的高貧困率或低收入率的單個人口普查區(qū)投資額為80萬美金。此后至少每5年調(diào)一次，國土安全部有權(quán)進(jìn)行調(diào)整。”

不過，美國當(dāng)?shù)貢r間1月12日，www. federalregister. gov公布了移民局的EB-5改革提案，也可稱之為法規(guī)建議稿，《EB-5投資移民現(xiàn)代化》（EB-5 Immigrant Investor Program Modernization）。同時，移民局宣布該法規(guī)公開聽取/收集各方意見直至今年4月11日。

和此前的“提案”相比，這次長達(dá)115頁的改革草案涉及的改革領(lǐng)域主要為四個方面：

1. 優(yōu)先日期保留（Priority Date Retention）：投資者的I-526獲批之后，如果因?yàn)槟撤N原因（如區(qū)域中心關(guān)停），再次遞交申請，則可以維持該優(yōu)先日）；
2. 增加投資金額（Increases to the Investment Amounts）：非TEA，從100萬漲到180萬；TEA區(qū)域，從50萬漲到135萬；
3. TEA區(qū)域如何定義（TEA Designations）：允許在城鎮(zhèn)層面，符合高失業(yè)率要求的話，可以定義為TEA；將當(dāng)前州政府決定TEA定義的權(quán)利收歸移民局；
4. 刪除條件（Removal of Conditions）和其他更改，包括綠卡條件解除：建議副申請人的獨(dú)立申請條件綠卡解除（I-829），改革I-829面試流程等。

在以上提到的幾個方面中，“增加投資金額”一項(xiàng)最能引人震驚。此前多年，關(guān)于EB-5漲價一說就像狼來了的故事一樣，不斷的上演，不斷地被認(rèn)為“勢在必行”，卻從沒有真正實(shí)現(xiàn)過。對于投資人和移民機(jī)構(gòu)而言，在種種猜測中，50萬上調(diào)到80萬；100萬漲到120萬似乎最為合理。不過，剛剛公布的新提案就像一劑猛藥，讓人有點(diǎn)兒回不過神。

美國移民局認(rèn)為，漲價反映了當(dāng)今的情況，50萬美元的最低投資額是美國國會在1990年設(shè)立的，當(dāng)時的美元價值已經(jīng)不足以體現(xiàn)現(xiàn)在的美元價值。目前的“漲價”則反映了此前未調(diào)整的1990年至2015年的通貨膨脹情況，也是根據(jù)所有城市消費(fèi)者的消費(fèi)者物價指數(shù)即美國商品和服務(wù)的價格所定的。

此次“調(diào)價”著實(shí)震驚了潛在投資移民申請人和移民機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，再次重申，該“提案”只是“草案”。美國時間13日起會進(jìn)入公示階段，廣納意見。至于意見能夠收集多少，是否能夠改變移民局的意向性“決定”，能不能跟移民局“討價還價”，我們不得而知。

不過可以肯定的一點(diǎn)是，根據(jù)草案的名稱可推出這是奧巴馬政府的移民行政改革的舉措。至于1月20日后，美國新總統(tǒng)特朗普及其新政府會如何對待該“遺留”法案，不少移民專業(yè)人士根據(jù)此前他曾表示將對“非國會立法通過的或者非安全事務(wù)的新政機(jī)構(gòu)的法規(guī)發(fā)出暫緩指令”的推論，也許此次移民局公示的EB-5改革草案可能會受到波及。當(dāng)然，前提是，即將上任的特朗普總統(tǒng)會說話算話。

總之，EB-5投資移民改革勢在必行，且大有“響鼓重槌”之勢。

現(xiàn)在是取消eb5，不是漲價了。