英國基金會(huì)可以在中國開展業(yè)務(wù)嗎？
根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法（2017修正）》（簡稱《境外非政府組織法）》規(guī)，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)適用本法；本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會(huì)組織。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中關(guān)于“境外基金會(huì)“的條款仍然有效，但在實(shí)踐中，對境外基金會(huì)在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的管理已經(jīng)按照《境外非政府組織法》規(guī)定來予以執(zhí)行，包括：境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)為國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機(jī)關(guān)，境外非政府組織在中國境外開展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位為國務(wù)院有關(guān)部門和單位、省級人民政府有關(guān)部門和單位等。

境外基金會(huì)在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，必然需要資金。根據(jù)《境外非政府組織法》規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)資金包括：（一）境外合法來源的資金；（二）中國境內(nèi)的銀行存款利息；（三）中國境內(nèi)合法取得的其他資金。境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)不得取得或者使用前款規(guī)定以外的資金。境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)進(jìn)行募捐。這一規(guī)定徹底否定了過往實(shí)踐中境外基金會(huì)及其代表機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)以各種形式進(jìn)行募捐的亂象，禁止境外基金會(huì)及其代表機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)募捐。

就資金管理事項(xiàng)，設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過代表機(jī)構(gòu)在登記管理機(jī)關(guān)備案的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金；開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織應(yīng)當(dāng)通過中方合作單位的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金，實(shí)行單獨(dú)記賬，專款專用。未經(jīng)前兩款規(guī)定的銀行賬戶，境外非政府組織、中方合作單位和個(gè)人不得以其他任何形式在中國境內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)資金的收付。境外非政府組織應(yīng)當(dāng)按照代表機(jī)構(gòu)登記的業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域或者與中方合作單位協(xié)議的約定使用資金。

關(guān)于境外基金會(huì)在中國境內(nèi)開展的活動(dòng)的合法路徑分析

根據(jù)《境外非政府組織法》規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案；境外非政府組織未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的，不得在中國境內(nèi)開展或者變相開展活動(dòng)，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和個(gè)人在中國境內(nèi)開展活動(dòng)。根據(jù)該規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，只有依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)和臨時(shí)活動(dòng)依法備案兩種途徑。且境外非政府組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與中國的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織（以下稱中方合作單位）合作進(jìn)行；境外非政府組織開展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時(shí)活動(dòng)十五日前向其所在地的登記管理機(jī)關(guān)備案。

關(guān)于境外基金會(huì)在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的限制

根據(jù)《境外非政府組織法》規(guī)定，境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，即活動(dòng)范圍局限于有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。另外，公安部在2016年11月28日發(fā)布了《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》，為境外非政府組織（包括境外基金會(huì)）在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記和開展臨時(shí)活動(dòng)備案提供便利服務(wù)；同時(shí)，公安部在2016年12月20日發(fā)布了《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017）》，規(guī)定了境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄，境外非政府組織應(yīng)遵循該活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄開展活動(dòng)。

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以登記的名稱，在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域內(nèi)開展活動(dòng)；開展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)備案的名稱開展活動(dòng)。

《境外非政府組織法》對于境外基金會(huì)在中國多年的實(shí)踐活動(dòng)中出現(xiàn)的一些法律問題予以了總結(jié)和規(guī)范，解決了中國長期以來缺失境外基金會(huì)在境內(nèi)活動(dòng)的專門立法的問題，有利于促進(jìn)境外基金會(huì)與中國之間的合作和交流，有助于促進(jìn)中國慈善公益事業(yè)的發(fā)展。受益于《境外非政府組織法》的實(shí)施，越來越多的境外基金會(huì)進(jìn)入中國境內(nèi)開展活動(dòng)，境外基金會(huì)如何在中國境內(nèi)合法合規(guī)開展活動(dòng)？這需要中國律師為其提供法律協(xié)助。本文僅為筆者在境外基金會(huì)業(yè)務(wù)實(shí)踐中總結(jié)的需要特別關(guān)注的若干法律問題，希望能有助于更多的境外基金會(huì)在中國境內(nèi)開展公益事業(yè)活動(dòng)。（凌娜）

英國基金會(huì)不可以在中國境內(nèi)開展活動(dòng)。