上海自貿(mào)區(qū)在資本項(xiàng)下跨境資金轉(zhuǎn)移、行政審批、貿(mào)易資金結(jié)算等方面的實(shí)施細(xì)則，正在央行、地方政府及相關(guān)企業(yè)的協(xié)同下加緊試點(diǎn)，準(zhǔn)備推出

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“自貿(mào)區(qū)”）正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最炙手可熱之地。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的“實(shí)戰(zhàn)”演練，業(yè)界已將自貿(mào)區(qū)改革的目光先行鎖定至資金在區(qū)內(nèi)、境外及區(qū)外境內(nèi)之間進(jìn)行流動(dòng)、調(diào)撥的自記者透露。

對(duì)于資本項(xiàng)下跨境資金轉(zhuǎn)移這一自貿(mào)區(qū)待破解之題，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年曾公開表示，人民銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在跟管委會(huì)商討共建監(jiān)管系統(tǒng)、共同配合建立分賬管理的方案等問(wèn)題。

所謂分賬管理，即區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)可以建立一個(gè)自貿(mào)區(qū)賬戶，以實(shí)現(xiàn)與區(qū)外境內(nèi)及境外賬戶資金的分賬管理。

浦東新區(qū)金融服務(wù)局副局長(zhǎng)張湧表示，2012年中國(guó)推出的跨境資金歸集試點(diǎn)，在自貿(mào)區(qū)里就已得到確認(rèn)施行。

2012年12月，國(guó)家外管局發(fā)布了《關(guān)于開展跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)的批復(fù)》（匯復(fù)（2012）167號(hào)），分別有北京7家企業(yè)與上海的6家企業(yè)參與試點(diǎn)。

試點(diǎn)企業(yè)可建立兩個(gè)賬戶，國(guó)際主賬戶和國(guó)內(nèi)主賬戶，分別相當(dāng)于離岸賬戶和在岸賬戶，用于歸集該跨國(guó)企業(yè)在海外與境內(nèi)企業(yè)的資金，兩個(gè)賬戶之間可實(shí)現(xiàn)資金的互連互通，無(wú)須逐筆清算。不過(guò)，當(dāng)國(guó)內(nèi)主賬戶將錢劃至國(guó)際賬戶時(shí)，額度限制不能超過(guò)國(guó)內(nèi)所有公司注冊(cè)資本的30%；反之將資金從國(guó)外轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)，則計(jì)入該企業(yè)的外債額度。

前述行長(zhǎng)對(duì)記者表示，第二批的試點(diǎn)企業(yè)將很快批下來(lái)，自貿(mào)區(qū)賬戶與境外將是無(wú)限打通，與境內(nèi)區(qū)外則是有限滲透。

除金融細(xì)則逐漸聚焦外，自由貿(mào)易港的規(guī)則框架也在逐步完善。

目前，自貿(mào)區(qū)對(duì)貨物實(shí)行“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，海外貨物進(jìn)區(qū)已可自由出入。自貿(mào)區(qū)的海關(guān)部門已不在一線設(shè)防，未來(lái)物理的鐵絲網(wǎng)也將逐漸淡化，轉(zhuǎn)向電子化監(jiān)管。

此外，自貿(mào)區(qū)正在推動(dòng)創(chuàng)新政府管理方式——減少行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。例如，企業(yè)注冊(cè)自貿(mào)區(qū)可以先進(jìn)入，發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；之后涉及營(yíng)業(yè)中的具體問(wèn)題再到有關(guān)部門去拿許可證，改變從前需先拿齊營(yíng)業(yè)證才可營(yíng)業(yè)的許可方式。

上海外高橋（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理李偉對(duì)記者透露，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)正與上海市政府及中央政府相關(guān)部門協(xié)商，籌備設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法局，負(fù)責(zé)處理所有的事后執(zhí)法事宜。例如原來(lái)由管委會(huì)、上海市政府及需上報(bào)國(guó)務(wù)院的相關(guān)審批、規(guī)劃建設(shè)等權(quán)力將交由該局來(lái)實(shí)施。

對(duì)于境外商品貨物進(jìn)入自貿(mào)區(qū)后在境內(nèi)的對(duì)接問(wèn)題，李偉透露，外高橋正與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)等部門協(xié)商在區(qū)外某些特殊地區(qū)建立一個(gè)“保稅展示交易平臺(tái)”。海外商品運(yùn)到區(qū)內(nèi)，可在該平臺(tái)展示，與中國(guó)境內(nèi)進(jìn)口商達(dá)成交易后再繳關(guān)稅，如果未成交，則可轉(zhuǎn)運(yùn)到香港、新加坡等其他港口。這一措施將實(shí)現(xiàn)成交前零關(guān)稅，減輕經(jīng)銷商的資金與存貨風(fēng)險(xiǎn)壓力。

對(duì)于貿(mào)易中涉及資金的支付結(jié)算方面，張湧透露，根據(jù)試點(diǎn)規(guī)定，將改變?cè)瓉?lái)企業(yè)需具備貿(mào)易進(jìn)出口合同、海關(guān)報(bào)關(guān)單及外匯核銷單“三單合一”才可進(jìn)行跨境收付的現(xiàn)狀，今后只需憑進(jìn)出口合同，就允許企業(yè)進(jìn)出資金的付出與收回。

張湧指出，這一簡(jiǎn)化手續(xù)的規(guī)定，將有利于上海發(fā)展成為全球供應(yīng)鏈管理基地。“比如企業(yè)在泰國(guó)采購(gòu)，拉到越南去裝配，加工后再把貨物賣到韓國(guó)，而它的全球供應(yīng)鏈管理基地可以設(shè)在上海。因?yàn)槠髽I(yè)在上?？梢詫⒉少?gòu)貨款、加工費(fèi)及賣出的貨物利潤(rùn)都方便地收付匯?！保ㄓ浾?劉丹）