談到改善香港稅制的長遠(yuǎn)方向，不得不提香港稅基狹窄的問題。在2012/13財政年度，利得稅、薪俸稅、印花稅和地價收入合共已占政府總收入的 65%。值得注意的是，從這些來源得到的收入一般會隨經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)變而波動，波動的幅度亦往往遠(yuǎn)較經(jīng)濟(jì)本身的變化為大，因而會為政府財政帶來不穩(wěn)定。而在 2011/12課稅年度，在香港注冊的公司中，只有11%需要繳交利得稅。至于薪俸稅方面，亦只有45%的就業(yè)人口需要繳納薪俸稅。由此可見，香港目前的 稅基是十分狹窄，長遠(yuǎn)而言有需要擴(kuò)闊稅基，以為政府提供基礎(chǔ)更為廣泛及更加穩(wěn)定的收入來源。香港稅務(wù)學(xué)會的調(diào)查結(jié)果亦顯示，約71%的被訪者非常同意或同 意香港需要擴(kuò)闊現(xiàn)時過于狹窄的稅基。

隨著香港人口逐漸老化，政府財政收入不穩(wěn)定的問題就更令人關(guān)注。根據(jù)政府的預(yù)測，老年人占香港人口的比例將大幅由2012年的14%上升至2041 年的30%。人口老化不但會令公共醫(yī)療及福利開支大幅上升，亦會因為就業(yè)人口下降而導(dǎo)致繳納薪俸稅的人數(shù)減少，繼而影響薪俸稅收入。經(jīng)濟(jì)增長亦可能因為人 口老化而放緩，從而影響利得稅收入。為了應(yīng)付人口老化帶來的種種財政壓力，香港必須尋找穩(wěn)定而可持續(xù)的新政府收入來源。

1. 鑒于調(diào)低入息稅率以吸引投資及增加依賴間接稅作為政府財政收入來源已成為國際趨勢，學(xué)會認(rèn)為香港應(yīng)考慮引進(jìn)間接稅以擴(kuò)闊稅基。根據(jù)學(xué)會的調(diào)查結(jié)果， 以下幾種間接稅均值得我們進(jìn)一步考慮及研究: 奢侈品銷售稅
2. 環(huán)保稅 (例如道路交通稅、廢物棄置稅)及
3. 商品及服務(wù)稅。

總結(jié)以上所述及過去三星期我們的討論，學(xué)會認(rèn)為要提升稅務(wù)競爭力，香港一方面需要就目前的稅務(wù)法例及稅制進(jìn)行全面的檢討以令其切合現(xiàn)代需要及制造更吸引的營商環(huán)境，另一方面長遠(yuǎn)需要積極探討引入新的間接稅種以擴(kuò)闊香港的稅基，維持香港公共財政的穏定性及彈性。

關(guān)于作者

王銳強

香港資深會計師，香港注冊稅務(wù)師。曾任香港稅務(wù)學(xué)會會長，澳洲會計師公會大中華區(qū)會長。 現(xiàn)任羅兵咸永道會計師事務(wù)所高級顧問。