公民海外金融資產申報：關鍵在執行力

要讓這一規章制度真正具有執行力、威懾力，就只能通過外交、經濟手段，爭取各國對此的理解、配合，讓擁有海外資產者明白，如實申報才是最好、最安全的選擇。

據媒體報道，《國務院關于修改〈國際收支統計申報辦法〉的決定》近日公布，并自2014年1月1日起施行。該辦法新增的一條規定，是要求擁有海外金融資產、負債的中國居民個人，應按照國家外匯管理局規定申報相關情況，其范圍包括中國居民在境外的股票、債券、存款、理財產品、貸款等金融資產、負債，以及投資移民資金等，并規定倘應申報未申報，將可處5萬元以下罰款。

加強對本國公民個人在海外金融資產的了解，是抑制稅款收入流失、防止跨國洗錢和貪腐人員外流外逃的有效手段，也是世界各國近年來普遍的趨勢，美國、加拿大和歐盟許多國家，近期都紛紛制定了相應條款、規章，以強化對公民海外收入的調查了解力度。

近年，國內一些貪腐官員、金融詐騙和經濟犯罪分子、黑社會人物，利用國內對公民個人海外收入情況掌握不足的特點，將大量資金悄悄轉移到境外，以回避法律的調查、懲罰。正因如此，許多人期待海外金融資產申報制度的落實，能在一定程度上抑制非法資金外流的趨勢，從而有效打擊貪腐和經濟、金融犯罪。

這種愿望固然是好的，但海外金融資產申報的關鍵，并不在于條款的制定和實施，而在于落實、執行條款的執行力。

公認在海外金融資產申報方面落實最到位的美國，也曾長期受困于瑞士、列支敦士登等“避稅天堂”對海外儲戶實施的信息資料保護措施。為解決這一問題，美國不惜耗費多年時間和巨大代價，動用外交手段和經濟手段，聯合盟友向拒不在金融監管方面予以合作的“避稅天堂”們施加重壓。最終迫使“避稅天堂”不同程度就范，從而令富人們的海外金融資產難以通過“避稅天堂”規避監管，有效提高了海外金融資產申報制度的執行力。從2000年6月，經合組織通過“確定和消除有害稅收活動進程”決議，到2009年4月，G20峰會一致通過用懲罰性手段打擊“避稅天堂”的共識，其間經歷了8年10個月的漫長歷程。

中國要讓這一規章制度真正具有執行力、威懾力，也需要通過外交、經濟手段，爭取各國對此的理解、配合，讓擁有海外資產者明白，如實申報才是最好、最安全的選擇。

落實和完善公民個人海外金融資產申報制度的另一關鍵，是確保實施的公平性。相對能量巨大的貪腐官員、富商大賈，普通中國公民的海外資產數量有限，信息卻透明得多，在落實、執行這項申報制度時，切忌讓申報變成“對民不對官”、“對貧不對富”的不對稱機制。

陶短房（學者）