海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個(gè)市場的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有6種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)。

目前，大多數(shù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面臨著政策功能不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)缺乏支持等制約因素。

未來，海關(guān)總署將對(duì)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行整合優(yōu)化：一是繼續(xù)推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域的“三個(gè)整合”，即整合現(xiàn)有區(qū)域類型、現(xiàn)有區(qū)域政策和管理資源；二是推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易多元、區(qū)域功能、管理職能和監(jiān)管模式。

再過幾天，蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)即將迎來成立6周年的日子。作為我國開放程度最高、政策最優(yōu)、功能最全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，2013年該綜保區(qū)貨運(yùn)量達(dá)363萬噸，進(jìn)出貨值近1000億美元，超過了20多個(gè)省份。

包括該綜合保稅區(qū)在內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。從1990年6月設(shè)立第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)至今，國務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立了144個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，期間通過整合優(yōu)化陸續(xù)整合掉30個(gè)、退出1個(gè)，現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域113個(gè)，分布在除青海、西藏、甘肅之外的28個(gè)省區(qū)市。

然而，這113個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，像蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)這樣運(yùn)行成熟且上規(guī)模的并不普遍，大多數(shù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面臨著政策功能不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)缺乏支持等制約因素。“這些制約因素在一定程度上影響了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，阻礙了其連接兩個(gè)市場、統(tǒng)籌兩種資源的樞紐作用。”海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志說。

針對(duì)上述問題，國務(wù)院于2012年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)與發(fā)展方向和具體要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”。“這既體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的高度重視，也為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域帶來新的機(jī)遇。”張廣志表示，海關(guān)總署已組織相關(guān)部委聯(lián)合對(duì)東、中、西部具有代表性的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成的《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案》也即將對(duì)外公布。

據(jù)悉，海關(guān)總署將從兩個(gè)方面對(duì)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行整合優(yōu)化：一是繼續(xù)推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域的“3個(gè)整合”，即整合現(xiàn)有區(qū)域類型、整合現(xiàn)有區(qū)域政策、整合管理資源；二是推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化貿(mào)易多元、優(yōu)化區(qū)域功能、優(yōu)化管理職能、優(yōu)化監(jiān)管模式等“5個(gè)優(yōu)化”上。

“在具體層面上，我們希望通過進(jìn)一步簡政放權(quán)、完善政策和拓展功能，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在4個(gè)方面取得突破。”張廣志介紹說，首先是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)運(yùn)行規(guī)則，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相配套的政策功能和管理服務(wù)；二是推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型、政策、管理整合，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；三是引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展；四是以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自由貿(mào)易園（港、區(qū)）發(fā)展。

“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的初衷，是為了吸引外資、鼓勵(lì)出口，其基本定位是‘兩頭在外，大進(jìn)大出’。現(xiàn)階段，我們著力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展在連接兩個(gè)市場、統(tǒng)籌兩種資源、促進(jìn)貿(mào)易多元化、引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸等方面的作用。”張廣志指出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不是“萬能區(qū)”，其在稅收、外匯、監(jiān)管等方面有著特定的政策要求，不是所有企業(yè)均適合入?yún)^(qū)發(fā)展。

記者了解到，為幫助企業(yè)更好地選擇適合自身實(shí)際的發(fā)展方式，海關(guān)總署已印發(fā)了新版《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引》。此外，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域還將借鑒上海自貿(mào)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展并完善政策功能，加大在管理模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化等方面的改革力度，旨在進(jìn)一步發(fā)揮好新形勢(shì)下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用。