消息人士9月2日透露，籌備已經半年多的廣東自由貿易區初步方案已經成形，近期將迎來商務部調研組對其可行性進行評估，評估通過后將直接報送國務院進行審批。

他透露，根據初步方案，廣東自貿區的范疇將涵蓋南沙、前海、橫琴以及白云空港區域。這較早前廣東省省長朱小丹在出席世界華商500強廣東(廣州)圓桌會時透露的南沙、前海、橫琴的廣東自貿區范疇略廣。

根據初步方案，廣東版自貿區的定位仍然鎖定粵港澳合作。當前，南沙、前海、橫琴三大平臺都已經上升至國家戰略層面，既有政策優勢明顯。

此前坊間普遍盛傳上海自貿區后，國務院原則上不會再批準成立新的自貿區，但上述人士回應說，從目前各方反饋情況看，廣東自貿區獲批可能性超過九成，高層只是表示時間節點上要把握好，應等上海自貿區試運行一段時日，再啟動廣東自貿區方案。

他個人估計，高層對廣東自貿區的批復可能會在明年初。

三大平臺+白云空港

此次廣東自貿區方案所涉的南沙、橫琴和前海三地為目前廣東省內三大國家戰略發展平臺。其中，南沙的定位為粵港澳全面合作示范區，而橫琴新區則被定位為擁有“比經濟特區更加特殊的優惠政策”的粵港澳緊密合作新載體，前海則于去年獲批前海深港現代服務業合作區。

廣東將這三地組合上報并不意外。深圳綜合開發研究院院長郭萬達在接受本報采訪時說，無論是從地域面積還是功能定位，這三地雖各有特點，但也都有面向港澳、有金融領域開放試點以及推行政府改革等共同特征。

上述三地面積相加已遠超上海已經確定為自貿區的28.78平方公里，其中南沙新區面積為803平方公里，橫琴新區為106.46平方公里，前海深港現代服務業合作區則約有15平方公里。

除三大平臺外，白云空港也被納入廣東版自貿區草案之中。“廣州是重要的航空樞紐，將白云空港納入自貿區可以為廣東的申報加分。”中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授林江說。

此前廣州方面公布的廣州空港經濟區總面積約439平方公里，定位為全球綜合航空樞紐，亞洲物流集散中心之一，是中國重要的臨空經濟中心、航空經濟示范區，華南地區重要的發展引擎和增長極。

據本報了解，此前廣東方面曾有方案將南沙、白云空港和中新知識城三地組合上報，“目前來看，這套方案已基本流產。”知情人士說。

定位粵港澳合作

上海自貿試驗區方案獲國務院原則性通過后，天津、重慶、廈門、舟山等地力爭成為下一個自由貿易區。前述消息人士認為，就自貿區申報來說，其他省市難以對廣東形成競爭，粵港澳合作這一概念和南沙、前海、橫琴既有的政策平臺優勢，其他區域難以比擬。

本報記者了解到，此前曾有接近商務部的研究機構針對南沙進行過自貿區的設計，與上海重視投資管理體制開放不同，其建議南沙針對香港、澳門兩地開放醫療和教育的注冊、管理，而針對貨物貿易則建議降低部分產品的關稅。

林江分析，與定位為國際金融中心的上海不同，廣東可能會著眼于自由貿易的綜合示范，上海著重服務業開放，廣東可以從貨物貿易的自由化做起。“三大平臺需要通過貨物貿易的自由化而集聚人氣，這也是為廣東省內加工貿易的轉型升級尋找出路，”林江說， 三大平臺可實行差異化分工，前海著重進行金融創新，南沙則是綜合試驗，而橫琴側重貨物貿易。

事實上，目前三者同在試點的金融領域創新，也已經進行了差異定位。其中前海注重與香港資本市場的對接和錯位發展，探索資本項目對外開放和人民幣國際化的新路徑。南沙利用廣州在珠三角地區的龍頭地位為產業提供配套，大力發展與實體經濟相關的產業金融創新業務。而橫琴則重點發展離岸金融，組建多幣種產業投資基金，為國際自由貿易提供配套服務。

來源： 21世紀經濟報道