澳門立法會(huì)6月30日一般性討論并通過《預(yù)防及遏止對(duì)外貿(mào)易中賄賂行為制度》法案。根據(jù)該法案,賄賂外國公職人員、國際公共組織官員、內(nèi)地、香港及臺(tái)灣公共組織官員的行為都將受到該法的約束,具體由廉政公署進(jìn)行調(diào)查,有關(guān)法人或?qū)嶓w將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任

□彭彥

完善刑法與國際接軌

廉政專員馮文莊在引介法案時(shí)表示,立法目的主要是回應(yīng)《聯(lián)合國反腐敗公約》。2003年10月31日,《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)在紐約通過；2006年1月13日,中華人民共和國交存批準(zhǔn)書,自2006年2月12日起,《公約》在中國的法律體制內(nèi)生效,包括澳門特別行政區(qū)。《公約》第16條規(guī)定各締約國應(yīng)規(guī)管賄賂外國公職人員及國際公共組織官員的行為,主要針對(duì)行賄行為和受賄行為。因此,澳門特別行政區(qū)就相關(guān)事采取立法措施,以履行《公約》第16條第一款及第二款所定的義務(wù)。

隨著澳門同外界的交流合作不斷加強(qiáng)和增多,跨地區(qū)及跨政府的行為也越來越普遍,確保對(duì)外貿(mào)易正常進(jìn)行、預(yù)防及打擊各種賄賂行為是當(dāng)今一項(xiàng)刻不容緩的工作。為此,澳門有責(zé)任盡快履行《公約》第16條所規(guī)定的義務(wù),并借此機(jī)會(huì)確立懲治對(duì)外貿(mào)易中賄賂行為的一般性制度。本法律將不僅規(guī)管賄賂外國公職人員及國際公共組織官員的行為,也將規(guī)管賄賂內(nèi)地、香港及臺(tái)灣地區(qū)公共組織官員的行為。法案的制定將使澳門的刑事制度更加完善。

根據(jù)刑法基本原則訂立

法案是根據(jù)澳門特別行政區(qū)刑事法律體系的基本原則進(jìn)行立法的,并遵循刑法的兩個(gè)基本原則:概念明確及法無明文規(guī)定不為罪的原則。

在訂定犯罪類型的構(gòu)成要素方面,基本上以澳門特別行政區(qū)現(xiàn)行的行賄犯罪理論為基礎(chǔ),以確保澳門特別行政區(qū)刑事法律體系結(jié)構(gòu)及內(nèi)在邏輯的一致性。

明確被行賄主體概念

法案明確界定國際公共組織官員及澳門特別行政區(qū)以外的公職人員的概念。澳門特別行政區(qū)以外的公職人員指:(1)以工作人員或其他名義、即使屬臨時(shí)或暫時(shí)性質(zhì),以收取報(bào)酬或無償?shù)姆绞?自愿或強(qiáng)制為澳門特別行政區(qū)以外的某一國家或地區(qū)服務(wù),并奉召從事、參與從事或協(xié)助從事某項(xiàng)行政或司法范疇的公職活動(dòng)的人；(2)在上項(xiàng)所指狀況下,在公益機(jī)構(gòu)履行、參與履行或協(xié)助履行職務(wù)的人,又或在公共企業(yè)、國有化企業(yè)、公共資本企業(yè)、公共資本占多數(shù)出資額的企業(yè)或公共服務(wù)承批企業(yè)擔(dān)任管理人、監(jiān)察機(jī)構(gòu)占據(jù)人或工作人員職務(wù)的人。另外,為澳門特別行政區(qū)以外的某一國家或地區(qū)服務(wù),并獲委任或經(jīng)選舉而擔(dān)任全國性、地區(qū)性或地方性立法、司法或行政職務(wù)的人,視為澳門特別行政區(qū)以外的公職人員。

國際公共組織官員是指以工作人員或其他名義,即使屬臨時(shí)或暫時(shí)性質(zhì),以收取報(bào)酬或無償?shù)姆绞?自愿或強(qiáng)制為某一國際公共組織服務(wù),并奉召從事、參與從事或協(xié)助從事某項(xiàng)活動(dòng)的人。

規(guī)定行賄構(gòu)成要件

為在對(duì)外貿(mào)易中取得或保持某項(xiàng)交易或其他不當(dāng)利益,給予或承諾給予澳門特別行政區(qū)以外的公職人員或國際公共組織官員其不應(yīng)收受的財(cái)產(chǎn)利益或非財(cái)產(chǎn)利益,作為其在執(zhí)行職務(wù)時(shí)作為或不作為的回報(bào),即構(gòu)成行賄。同時(shí),經(jīng)行為人同意或者追認(rèn),由另一人給予或承諾給予公職人員或官員不應(yīng)收受的利益；或在公職人員或國際公共組織官員知悉的情況下,該不應(yīng)收受的利益為其他人或?qū)嶓w收取,也被認(rèn)定為受賄。

法人將承擔(dān)刑事責(zé)任

法案還規(guī)范了法人的刑事責(zé)任。法案規(guī)定,法人,即使是不合規(guī)范的設(shè)立者以及無法律人格的社團(tuán),須對(duì)下列人員以有關(guān)實(shí)體的名義及為其集體利益而實(shí)施的本法規(guī)定的行賄行為承擔(dān)責(zé)任:(1)有關(guān)實(shí)體的機(jī)關(guān)或代理人；(2)聽命于有關(guān)實(shí)體的機(jī)關(guān)或代理人的人,但僅以該等機(jī)關(guān)或代理人故意違反其本身所負(fù)的監(jiān)管義務(wù)或控制義務(wù)而使犯罪得以實(shí)施為限。但是,如果行為人違抗有權(quán)者的明確命令或指示而作出行為,則排除法人的責(zé)任。

法院可以根據(jù)具體情況,判處法人(實(shí)體)主刑和附加刑。主刑包括罰金和命令解散。罰金的日額為澳門幣100元至10000元,最低限度為100日,最高限度為1000日。如果對(duì)無法律人格的社團(tuán)科處罰金,則罰金以社團(tuán)的共同基金支付；如無共同基金或共同基金不足,則以各社員的財(cái)產(chǎn)按連帶責(zé)任方式支付。

調(diào)查機(jī)關(guān)為廉政公署

與澳門其他反腐敗法規(guī)的做法一致,法案將其所規(guī)范事宜的調(diào)查職責(zé)明確賦予廉政公署,以遵守《公約》第6條的規(guī)定。因此,廉政公署有權(quán)調(diào)查及偵查對(duì)外貿(mào)易中的行賄行為。《澳門特別行政區(qū)廉政公署組織法》的規(guī)定適用于廉政公署在其職責(zé)范圍內(nèi)作出的行為和措施。