這是位于上海外高橋保稅區的汽車滾裝碼頭（1月17日攝）。

商務部網站22日發布消息，國務院近日正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。

建設中國(上海)自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國(上海)自由貿易試驗區有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

今年上半年，商務部、上海市人民政府會同國務院有關部門在深入研究的基礎上，擬定了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(草案)，上報國務院審批。主要內容包括進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式創新、擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式、深化金融領域的開放創新、建立與試驗區相適應的監管等制度環境等。7月3日，國務院常務會議討論并原則通過了該方案草案。

為推進中國(上海)自由貿易試驗區加快政府職能轉變，探索外商投資負面清單管理，創新對外開放模式，國務院已提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區調整部分法律規定的行政審批和事項。《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》將在完成相關法律程序后公布。

專家觀點

機遇大于挑戰

浙江已加快申報舟山自貿區

中國自貿試驗區花落上海并非偶然。“上海將獲得更多制度紅利。”浙江省商務研究院院長張漢東認為。

中國是經濟全球化的受益者，中國加入WTO十多年的經驗顯示，開放引入競爭激發了中國企業的活力。但是未來新的動力，新的著力點在哪里，各方一直在尋找。

“自貿區就是一個很好的抓手。”張漢東認為，當前尤其需要進一步對外開放，促進企業轉型，為經濟注入活力，推動中國經濟“升級版”的實現，而上海獨特的優勢成了一塊肥沃的”試驗田“。也因此，上海自貿區不是針對單一城市的“政策紅利”，而是全國新一輪改革開放的試驗田。

自貿區，廣義上說是通過各種方式對貿易和投資有一定便利的區域，以前的保稅區，保稅物流園區，都可以看成是自貿區的雛形或者不同發展階段，現在的上海自貿區則是更高層次、開放力度更大、政策優惠更大。

對于上海而言，自由貿易試驗區獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對于航運、金融等方面均有“牽一發而動全身”的作用。

目前，業界對上海自由貿易試驗區最大的期待聚焦于投資管理新體制、服務業進一步開放，以及人民幣資本項目可兌換、利率市場化、匯率市場化和離岸金融等。專家認為，我國探索建立自由貿易試驗區，是為更大范圍、更深層次的開放積累經驗，使得中國在世界經濟格局大國博弈中獲得有利地位和匹配的話語權。

對于浙江來說，張漢東認為，機遇與挑戰并存。

首先，上海自貿區有一定的輻射帶動效應，他們發展好了，鄰居浙江可以從中借力，借梯登高。

上海是國際金融、貿易、航運中心，自貿區獲準設立后，浙江可以享受到對方的便利和政策優惠。同時浙江當前發展方式還比較粗放，以勞動力密集型為主，研發是短腿，今后可以多利用上海自貿區的優勢，利用帶來的信息流、資金流和技術流，為浙江發展提供動力。

國務院要求，上海自由貿易試驗區要形成“可復制、可推廣的經驗”，發揮示范帶動作用，有利于打造中國經濟“升級版”。

挑戰，則來自上海自貿區的“吸附效應”。“吸收周邊的人流、物流、信息流，所謂大樹底下不長草，政策有一定的洼地效應。”張漢東說。

“總體來說，機遇大于挑戰，浙江要想方設法擴大自貿區的正效應。”積極利用上海優勢，浙江已經加快申報舟山自由貿易區。兩者是錯位發展的，上海是都市型的，注重服務貿易、金融、高科技；舟山是海島型的，注重港口物流。這個非常吻合浙江海洋大省、海洋強省的定位。

有消息稱， 這28平方公里內的自由貿易園區將準許外國商品豁免關稅自由進出。這意味著，中國內地人以后可以到上海浦東臨港購買奶粉等免稅進口商品了。上海浦東要變身為一個“新香港”了？有市民這么期待。

也有經濟學家稱，該計劃的最終目標是在內地的商業中樞建設一個“小香港”。

對此，張漢東持謹慎樂觀態度。一方面，普通老百姓可以不用出境去也能買免稅商品，這樣就更加便利了。但是，這個目標離香港還有點遠。

“上海自貿區要一夜之間變成第二個香港，要突破很多法律和政策限制，難度很大。我個人認為，目前還不太可能。”張漢東表示。上海自貿區可以這么定位自己：不要和香港單純拼自由度，而是定位作為中國經濟的龍頭，和香港并駕齊驅。