雖然我國加入CPTPP在勞工標(biāo)準(zhǔn)談判過程中仍面臨較大挑戰(zhàn)，但長期來看，對標(biāo)CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)有利于我國高質(zhì)量對外投資合作，要從深化研究、實施結(jié)化政策、開展先行先試、完善國內(nèi)規(guī)則等方面做好預(yù)案積極應(yīng)對。

《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）是迄今為止開放程度和規(guī)則水平最高的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，勞工標(biāo)準(zhǔn)條款在正文中以獨立條款形式受到高度重視。從國內(nèi)近年來的改革來看，勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的制度規(guī)范已經(jīng)逐步向國際規(guī)則靠攏，但是在公民自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)和平等就業(yè)權(quán)以及爭端解決機(jī)制等方面對標(biāo)CPTPP 仍有相當(dāng)大的差距。

雖然CPTPP 文本中關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有較大談判空間，我國加入CPTPP 在勞工標(biāo)準(zhǔn)談判過程中仍面臨較大挑戰(zhàn)。長期來看，對標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)有利于我國高質(zhì)量對外投資合作，要從深化研究、實施結(jié)構(gòu)化政策、開展先行先試、完善國內(nèi)規(guī)則等方面做好預(yù)案積極應(yīng)對。

CPTPP 在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的基礎(chǔ)上演變而來，由于其前身TPP 的談判過程由美國主導(dǎo)，CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)具有鮮明美式特征，即依靠國際協(xié)定來推動相關(guān)國家國內(nèi)法的建立與實施。隨著我國對外開放程度的不斷提高，加入更高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易協(xié)定是必然趨勢。

盡管近年來我國在勞動者權(quán)益保護(hù)方面進(jìn)步顯著，相關(guān)法律制度不斷完善，勞動者維權(quán)意識顯著提高，維權(quán)成本有所降低，但我國作為最大的發(fā)展中國家，勞工標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距。因此，在加入CPTPP 的談判過程中，勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的問題成為我國面臨的較大挑戰(zhàn)之一。

勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的比較和發(fā)展演進(jìn)

1.CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)
CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)建立在國際勞工組織的勞工標(biāo)準(zhǔn)之上，以國際勞工組織《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》（1998）為基礎(chǔ)。CPTPP在勞工標(biāo)準(zhǔn)上的實質(zhì)性內(nèi)容主要集中于19.3 和19.4 條，19.3 條的第一部分與國際勞工組織宣言所宣稱的四大勞工基本權(quán)利完全一致，即包括結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利、消除一切形式的強迫或強制勞動、有效廢除童工和禁止最惡劣形式童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視等四個方面，同時也對應(yīng)著國際勞工組織的八大核心公約。19.3 條的第二部分規(guī)定“締約方應(yīng)采取并維持法律、法規(guī)及據(jù)此的實踐以規(guī)定與最低工資、工作時長、職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的可接受的工作條件”，這部分內(nèi)容是CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)對國際勞工組織宣言的補充。19.4 條，即不減損原則，限制了締約方通過弱化或減少勞工法提供的保護(hù)以鼓勵貿(mào)易或投資的行為，但對其中19.3條第二部分規(guī)定的工作條件標(biāo)準(zhǔn)，CPTPP 僅要求各締約方在領(lǐng)土內(nèi)特殊貿(mào)易和關(guān)稅區(qū)域履行。

上述條款內(nèi)容顯示，CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)基本繼承了國際勞工組織宣言的內(nèi)容，同時與國際勞工公約并不密切相關(guān)。一方面，四大勞工基本權(quán)利與國際勞工組織八大核心公約完全對應(yīng)，而CPTPP 對于工作條件的規(guī)定也被包含在國際勞工公約的范圍之內(nèi)，例如第26 號《確定最低工資辦法的制訂公約》，第1 號《工業(yè)工作時間每日限為8 小時及每周限為48 小時公約》等；但另一方面，CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)不但與國際勞工公約完全脫鉤，且在文本上卻極力避免類似于公約的詳細(xì)技術(shù)性規(guī)定。CPTPP19.3 條注釋中明確表示其“所列義務(wù)，如與國際勞工組織相關(guān)時，僅指國際勞工組織宣言”。考慮到國際勞工組織宣言中，存在“即使尚未批準(zhǔn)有關(guān)公約，僅從作為國際勞工組織成員國這一事實出發(fā)，所有成員國都有義務(wù)真誠地并根據(jù)《章程》要求，尊重、促進(jìn)和實現(xiàn)關(guān)于作為這些公約之主題的基本權(quán)利的各項原則，……”的相應(yīng)表述，以及CPTPP 各締約方也并未批準(zhǔn)所有核心公約與工作條件相關(guān)公約的事實，可以認(rèn)為，CPTPP 的勞工標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)節(jié)上具有較大的談判空間，批準(zhǔn)對應(yīng)的公約也并非CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的必需要求。

在19.5 條至19.9 條中，CPTPP 提出了勞工法的執(zhí)行，阻止進(jìn)口包含強迫或強制勞動生產(chǎn)的商品、企業(yè)社會責(zé)任倡議、公眾認(rèn)識和程序保證、公眾意見等程序性且相對不具有較強約束性的內(nèi)容。19.10條至19.15 條主要涉及CPTPP 參與國合作與爭端解決方面的內(nèi)容，在爭端解決機(jī)制方面，有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的爭端首先通過勞工磋商，在勞工磋商無法解決爭議的情況下可以適用CPTPP 的爭端解決機(jī)制。

2.CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)與其他國際貿(mào)易協(xié)定的比較與目前我國簽訂的其他貿(mào)易協(xié)定相比，CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)不但在實質(zhì)性內(nèi)容上標(biāo)準(zhǔn)更高，而且在實施程序上也提出了嚴(yán)格的規(guī)定。例如，在《中國——瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》中，勞工標(biāo)準(zhǔn)并未體現(xiàn)在正文文本中，而是以勞工諒解備忘錄的形式體現(xiàn)。其主要內(nèi)容包括對國際勞工組織宣言的重申，實施已批準(zhǔn)的國際勞工組織公約與不減損原則。在爭端解決機(jī)制上，勞工標(biāo)準(zhǔn)的爭端僅能通過勞工磋商解決，而并不適用于自貿(mào)協(xié)定的爭端解決機(jī)制。在《中歐投資協(xié)定》中，關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容被寫入了協(xié)定正文，但相較而言，標(biāo)準(zhǔn)更為降低。根據(jù)中歐投資協(xié)定，在勞工和環(huán)境領(lǐng)域，中國承諾不降低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以吸引投資，不將勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)用于保護(hù)主義目的，尊重在有關(guān)條約中承擔(dān)的國際義務(wù)。中國將支持企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。中國還承諾致力于批準(zhǔn)《國際勞工組織基本公約》，并對尚未批準(zhǔn)的《國際勞工組織關(guān)于強迫勞動的兩項基本公約》作出具體承諾。同時，中歐投資協(xié)定并未提出勞工標(biāo)準(zhǔn)爭端的解決方式，從而其約束力也被進(jìn)一步降低。

盡管都以國際勞工組織宣言為基礎(chǔ)，但相較于我國簽訂的其他貿(mào)易協(xié)定，CPTPP 的形式更加正式、實質(zhì)性內(nèi)容更多、程序性要求更高、且首次將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易協(xié)定的爭端解決機(jī)制掛鉤，這使得勞工標(biāo)準(zhǔn)有可能成為貿(mào)易壁壘的有效方式。除不減損原則是各貿(mào)易協(xié)定均有的內(nèi)容之外，CPTPP 在實質(zhì)性內(nèi)容上更為全面，不但提及了國際勞工組織宣言的四大基本勞工權(quán)利，而且提出了工作條件方面的立法與實踐要求，但中瑞自貿(mào)協(xié)定僅以重申國際勞工組織宣言的方式提及，中歐投資協(xié)定除去我國已經(jīng)批準(zhǔn)的包含有效廢除童工和禁止最惡劣形式童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視四條核心公約外，僅要求我國對關(guān)于消除一切形式的強迫或強制勞動的兩條基本公約做出具體承諾，甚至未涉及到關(guān)于結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利的基本勞工權(quán)利。此外，在程序性要求上，CPTPP 也有著更加詳細(xì)的要求，包括勞動法律制度與法律程序的公開透明、及時有效，對公眾意見的審議與答復(fù)等。

對標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)條款對我國對外投資合作的影響和啟示

1.對標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)條款有利于我國高質(zhì)量對外投資合作

從短期來看，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)勞工條款影響我企業(yè)對外投資合作。在國內(nèi)勞動力成本逐年上升的背景下，中國企業(yè)紛紛在海外尋求投資機(jī)會，部分發(fā)達(dá)國家對此也發(fā)出質(zhì)疑。國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)通過逐漸與國際投資掛鉤，已經(jīng)對我國企業(yè)的對外投資產(chǎn)生了影響，部分不符合國際勞工公約的企業(yè)對外投資額萎縮。

從長期來看，對標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)條款有利于我國加快高質(zhì)量對外投資合作。

第一，勞工標(biāo)準(zhǔn)條款保證了工人的合法權(quán)益，不僅是工資，還包括工作環(huán)境、人性尊重等方面。通過提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠改善工人的生活條件與工作條件，也有助于實現(xiàn)勞工組織倡導(dǎo)的體面就業(yè)，并最終實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高。此外，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行勞工條款可以促進(jìn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之路，有利于提升企業(yè)的創(chuàng)新水平和國際競爭力，有利于我國企業(yè)高質(zhì)量對外投資合作。

第二，提升我國勞工標(biāo)準(zhǔn)將一定程度推動國內(nèi)勞工成本上升，東道國低勞工標(biāo)準(zhǔn)將相對更具比較優(yōu)勢，國內(nèi)勞工成本上升將在一定程度上促進(jìn)中國的對外直接投資。

第三，對標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則有利于與第三方合作并消除各方的疑慮從而減少對外投資合作推進(jìn)中的阻力，可以提升我國拓展國際市場的范圍和深度。

第四，加入CPTPP 對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)勞工標(biāo)準(zhǔn)后將減少與歐美發(fā)達(dá)國家的投資壁壘，各成員方特別是歐美發(fā)達(dá)國家要逐步取消對中國的投資限制，這就為中國企業(yè)營造了與世界其他國家( 地區(qū)) 企業(yè)在國際投資領(lǐng)域開展平等競爭的機(jī)會，并最終實現(xiàn)我對外投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.“序言＋獨立勞工標(biāo)準(zhǔn)條款”模式可兼顧我國與東道國利益

作為經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展中國家，我國企業(yè)海外投資數(shù)量逐漸增多。2012 年，我國首次成為世界三大對外投資國之一，中國由傳統(tǒng)的資本輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本輸入和資本輸出雙重混合身份”。在勞工保護(hù)方面，對維護(hù)本國勞工事項主權(quán)有重大國家利益，在規(guī)制勞工保護(hù)“逐底競賽”方面也有一定的需求。在多邊投資協(xié)定中，以“序言＋獨立勞工標(biāo)準(zhǔn)條款”模式有利于中國的實際情況，有限地將勞工保護(hù)事項納入投資協(xié)定的調(diào)整范圍，適當(dāng)兼顧投資者利益和東道國權(quán)益。

3.對標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)潛在經(jīng)濟(jì)與社會法律發(fā)展不平衡風(fēng)險

我國雖然在經(jīng)濟(jì)層面發(fā)展迅速，社會法律趨于完善，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距。使用與自身經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，盡管在國際環(huán)境上是提升勞工權(quán)益保護(hù)水平，但在實際執(zhí)行當(dāng)中會出現(xiàn)增加勞工保護(hù)負(fù)擔(dān)問題，一定程度上增加企業(yè)經(jīng)營成本。為緩解成本壓力，企業(yè)將通過降低薪酬水平、裁減員工或降低工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方式，最終導(dǎo)致失業(yè)率上升、投資額減少等問題。

因此，CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)的使用潛在勞工資源協(xié)調(diào)失衡、內(nèi)部失衡發(fā)展等風(fēng)險，相關(guān)條約和法律執(zhí)行效力會受到影響。因此，我國在加入CPTPP 談判過程中要以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際為出發(fā)點，要在綜合判斷的基礎(chǔ)上完善我國勞工標(biāo)準(zhǔn)。

我國加入CPTPP 在勞工標(biāo)準(zhǔn)條款方面的應(yīng)對策略

1.深化對CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的研究

部分條款長遠(yuǎn)來看確實能夠保障勞動者利益，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，但在我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段尚不適宜執(zhí)行，或倉促實行不利于大局，甚至反而損害勞動者利益。同時，部分勞工標(biāo)準(zhǔn)看似維護(hù)勞動者權(quán)益，實際上卻淪為部分國家的意識形態(tài)宣傳和貿(mào)易保護(hù)主義工具。對于前者，我們可以在加入CPTPP 談判過程中以作出一定承諾的方式來換取豁免期、保留措施等條件，同時做好各項準(zhǔn)備工作，在條件成熟的時候?qū)嵤┫鄳?yīng)的勞工標(biāo)準(zhǔn)；對于后者，一方面我們要堅持意識形態(tài)安全的紅線，堅持反對貿(mào)易保護(hù)主義，另一方面，可以在談判中極力爭取豁免條件，在統(tǒng)籌大局、確保整體利益的情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦娼粨Q。考慮到CPTPP 文本中強調(diào)了其僅基于國際勞工組織宣言，且國際勞工組織宣言本身并未要求必需批準(zhǔn)相關(guān)公約的情況，CPTPP 談判在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)當(dāng)具有較大余地可供談判。

2.采取結(jié)構(gòu)化政策穩(wěn)步推進(jìn)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)的程序性內(nèi)容

加強勞動法律和勞動救濟(jì)制度相關(guān)知識的普及工作，建立更加公開透明、公平正義的勞動法律程序，不斷完善勞動救濟(jì)制度，確保工作時間、生產(chǎn)衛(wèi)生和安全等方面的制度得到有效落實，不但是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是我國保障勞動者權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

同時，若我國能夠順利加入CPTPP，一方面應(yīng)當(dāng)加強CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育工作，并成立專門的專家組與聯(lián)絡(luò)處應(yīng)對勞工標(biāo)準(zhǔn)的爭端，以防止部分國家運用勞工標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定對我國施加壓力從而獲取貿(mào)易利益，另一方面也要充分?jǐn)U大自身在勞工理事會等有關(guān)機(jī)構(gòu)的話語權(quán)，運用勞工合作、勞工磋商及爭端解決機(jī)制及時有效維護(hù)并爭取自身利益。

3.依托境內(nèi)已有的自貿(mào)體系對CPTPP 中勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款進(jìn)行試驗

目前我國已經(jīng)形成3.0 版本的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點的雙輪自貿(mào)體系以及粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)開放高地，可以將文本中勞工標(biāo)準(zhǔn)條款中尚未在境內(nèi)開放的條目在這些平臺上大膽嘗試并進(jìn)一步完善。

4.積極完善國內(nèi)相應(yīng)規(guī)則

應(yīng)深入推進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的改革，努力完善國內(nèi)法律法規(guī)、加強對勞工標(biāo)準(zhǔn)的對接程度，按照2015 年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面加快試驗和談判高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）