【《路透社》9月9日?qǐng)?bào)道】打理中國(guó)年內(nèi)可能增至2萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備,即使監(jiān)管層有著孫悟空一般的火眼金晴恐也非一件易事.因此在中國(guó)明確外匯政策為”均衡管理”的思路下,管理層正緊鑼密鼓地將推出一系列配套措施.

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),包括取消境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)境外投資的外匯資金來(lái)源審查等可能將很快出臺(tái),旨在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化,使外匯進(jìn)出保持同等通暢;對(duì)個(gè)人攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境也將采取限額管理并申報(bào),針對(duì)外匯帳戶(hù)方面的管理將更嚴(yán)格,以期盡快建立有效外匯管理機(jī)制.

一位不愿具名的官方人士稱(chēng),”以往外匯管理體現(xiàn)的是寬進(jìn)嚴(yán)出,如原條例要求個(gè)人超額攜鈔出境需出示攜帶證,入境則只需要申報(bào),是典型的’重流出、輕流入’管理方式,現(xiàn)在要體現(xiàn)均衡管理,許多配套措施正在跟進(jìn).”

中國(guó)人民大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍提到,因?qū)θ嗣駧派荡嬖陬A(yù)期,許多出口企業(yè)通過(guò)提前預(yù)收貨款或延續(xù)支付等方式.新條例要求外匯收入可以調(diào)回境內(nèi)和存放境外,但期限及條件等由外匯管理部門(mén)根據(jù)國(guó)際收支狀況和外匯管理需要作出規(guī)定.

他認(rèn)為這不僅促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,同時(shí)也有助緩解當(dāng)前外匯收入調(diào)回境內(nèi)的結(jié)匯壓力,管理層也有了更大的主動(dòng)性和可操控性.

他并提到,盡管目前中國(guó)無(wú)須擔(dān)心外資大規(guī)模流出,但條例原則性規(guī)定中許多需要細(xì)化,這也為監(jiān)管層爭(zhēng)取了時(shí)間和主動(dòng)性,對(duì)外匯管理部門(mén)而言防熱錢(qián)與防逆轉(zhuǎn)同等重要,預(yù)計(jì)該部分的配套舉措會(huì)根據(jù)情況變化推出.

從”寬進(jìn)嚴(yán)出”轉(zhuǎn)換到”均衡管理”,中國(guó)外匯管理思路的轉(zhuǎn)變并不僅僅體現(xiàn)對(duì)條例的描述上.繼8月初公布11年來(lái)首次修訂後的外匯管理?xiàng)l例,隨後包括實(shí)施出口匯聯(lián)網(wǎng)核查和貿(mào)易信貸登記管理制度;發(fā)布非金融機(jī)構(gòu)結(jié)售匯業(yè)務(wù)辦法;銀行執(zhí)行外匯管理考核辦法;批準(zhǔn)北京、上海進(jìn)行個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)等配套舉措接連而出.

盡管一些配套舉措尚在醞釀或準(zhǔn)備出臺(tái),然對(duì)可能出現(xiàn)的外匯大規(guī)模進(jìn)出采取防患于未燃的預(yù)見(jiàn)性管理,無(wú)疑對(duì)中國(guó)更具現(xiàn)實(shí)意義.而新條例宜粗不宜細(xì)的框架性規(guī)定也為將來(lái)外匯形勢(shì)逆轉(zhuǎn)預(yù)留政策調(diào)控空間.

監(jiān)管部門(mén)的官員們?cè)诮庾x新條例時(shí)也明確指出,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,一個(gè)國(guó)家貨幣的危機(jī),”流出”的危機(jī)往往是從”流入”開(kāi)始的.因此要從”流入”開(kāi)始進(jìn)行管理,而不是簡(jiǎn)單的將以往”寬進(jìn)嚴(yán)出”調(diào)整成”嚴(yán)進(jìn)寬出”.

他們提到,新條例在均衡管理方面保留逃匯,非法套匯等資金流出監(jiān)管等11項(xiàng)條款,同時(shí)增加12項(xiàng)外匯流入方面的管理?xiàng)l款,其中許多只是原則性規(guī)定,因此需要配套舉措細(xì)化,有一些尚在制訂中,有一些預(yù)計(jì)會(huì)很快出臺(tái).

業(yè)界預(yù)計(jì)很快出臺(tái)的配套舉措還包括在加強(qiáng)貨幣貿(mào)易外匯管理的同時(shí),會(huì)盡快在試點(diǎn)基礎(chǔ)上建立服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系,主要是防范無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景下的外匯資金通過(guò)服務(wù)貿(mào)易流入境內(nèi).

此外,在對(duì)外提供商業(yè)貸款和資本項(xiàng)目外匯用途,以及離岸帳戶(hù)外匯管理等方面將會(huì)有細(xì)化規(guī)定;在外債管理方面也會(huì)有進(jìn)一步舉措,包括對(duì)延期付款進(jìn)行登記,加強(qiáng)外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析,研究將非居民人民幣負(fù)債等納入外債統(tǒng)計(jì).

據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布數(shù)據(jù),截至7月底,中國(guó)外匯資產(chǎn)馀額為137,690.05億元人民幣,較上月增加了3,440.61億元,折合成美元約503.7億.截止6月底的外匯儲(chǔ)備已達(dá)1.8萬(wàn)億(兆)美元.

在建立多部門(mén)異常外匯資金流動(dòng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制下,落實(shí)跨境資金流動(dòng)監(jiān)管方案,開(kāi)展對(duì)境外資金違規(guī)進(jìn)入股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和調(diào)查,預(yù)計(jì)也是下一步外匯管理的重點(diǎn).

此前,證監(jiān)會(huì)及建設(shè)部的官員均提到,因監(jiān)管及缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等多種因素,很難獲得這方面的準(zhǔn)確數(shù)據(jù).

另一位不具名的官員就提到,目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,貨幣投放渠道單一,面臨較大通脹壓力及人民幣匯率升值壓力.盡快通過(guò)新條例及不斷完善的配套措施,建立有效外匯管理機(jī)制,讓外匯進(jìn)出了然于胸或許是對(duì)中國(guó)外匯管理部門(mén)的最大考驗(yàn).(完)