【《路透社》9月9日報(bào)道】打理中國年內(nèi)可能增至2萬億美元外匯儲備,即使監(jiān)管層有著孫悟空一般的火眼金晴恐也非一件易事.因此在中國明確外匯政策為”均衡管理”的思路下,管理層正緊鑼密鼓地將推出一系列配套措施.

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),包括取消境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人對境外投資的外匯資金來源審查等可能將很快出臺,旨在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化,使外匯進(jìn)出保持同等通暢;對個人攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境也將采取限額管理并申報(bào),針對外匯帳戶方面的管理將更嚴(yán)格,以期盡快建立有效外匯管理機(jī)制.

一位不愿具名的官方人士稱,”以往外匯管理體現(xiàn)的是寬進(jìn)嚴(yán)出,如原條例要求個人超額攜鈔出境需出示攜帶證,入境則只需要申報(bào),是典型的’重流出、輕流入’管理方式,現(xiàn)在要體現(xiàn)均衡管理,許多配套措施正在跟進(jìn).”

中國人民大學(xué)金融學(xué)院副院長趙錫軍提到,因?qū)θ嗣駧派荡嬖陬A(yù)期,許多出口企業(yè)通過提前預(yù)收貨款或延續(xù)支付等方式.新條例要求外匯收入可以調(diào)回境內(nèi)和存放境外,但期限及條件等由外匯管理部門根據(jù)國際收支狀況和外匯管理需要作出規(guī)定.

他認(rèn)為這不僅促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,同時也有助緩解當(dāng)前外匯收入調(diào)回境內(nèi)的結(jié)匯壓力,管理層也有了更大的主動性和可操控性.

他并提到,盡管目前中國無須擔(dān)心外資大規(guī)模流出,但條例原則性規(guī)定中許多需要細(xì)化,這也為監(jiān)管層爭取了時間和主動性,對外匯管理部門而言防熱錢與防逆轉(zhuǎn)同等重要,預(yù)計(jì)該部分的配套舉措會根據(jù)情況變化推出.

從”寬進(jìn)嚴(yán)出”轉(zhuǎn)換到”均衡管理”,中國外匯管理思路的轉(zhuǎn)變并不僅僅體現(xiàn)對條例的描述上.繼8月初公布11年來首次修訂後的外匯管理?xiàng)l例,隨後包括實(shí)施出口匯聯(lián)網(wǎng)核查和貿(mào)易信貸登記管理制度;發(fā)布非金融機(jī)構(gòu)結(jié)售匯業(yè)務(wù)辦法;銀行執(zhí)行外匯管理考核辦法;批準(zhǔn)北京、上海進(jìn)行個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)等配套舉措接連而出.

盡管一些配套舉措尚在醞釀或準(zhǔn)備出臺,然對可能出現(xiàn)的外匯大規(guī)模進(jìn)出采取防患于未燃的預(yù)見性管理,無疑對中國更具現(xiàn)實(shí)意義.而新條例宜粗不宜細(xì)的框架性規(guī)定也為將來外匯形勢逆轉(zhuǎn)預(yù)留政策調(diào)控空間.

監(jiān)管部門的官員們在解讀新條例時也明確指出,從國際經(jīng)驗(yàn)看,一個國家貨幣的危機(jī),”流出”的危機(jī)往往是從”流入”開始的.因此要從”流入”開始進(jìn)行管理,而不是簡單的將以往”寬進(jìn)嚴(yán)出”調(diào)整成”嚴(yán)進(jìn)寬出”.

他們提到,新條例在均衡管理方面保留逃匯,非法套匯等資金流出監(jiān)管等11項(xiàng)條款,同時增加12項(xiàng)外匯流入方面的管理?xiàng)l款,其中許多只是原則性規(guī)定,因此需要配套舉措細(xì)化,有一些尚在制訂中,有一些預(yù)計(jì)會很快出臺.

業(yè)界預(yù)計(jì)很快出臺的配套舉措還包括在加強(qiáng)貨幣貿(mào)易外匯管理的同時,會盡快在試點(diǎn)基礎(chǔ)上建立服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管體系,主要是防范無真實(shí)貿(mào)易背景下的外匯資金通過服務(wù)貿(mào)易流入境內(nèi).

此外,在對外提供商業(yè)貸款和資本項(xiàng)目外匯用途,以及離岸帳戶外匯管理等方面將會有細(xì)化規(guī)定;在外債管理方面也會有進(jìn)一步舉措,包括對延期付款進(jìn)行登記,加強(qiáng)外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析,研究將非居民人民幣負(fù)債等納入外債統(tǒng)計(jì).

據(jù)中國人民銀行發(fā)布數(shù)據(jù),截至7月底,中國外匯資產(chǎn)馀額為137,690.05億元人民幣,較上月增加了3,440.61億元,折合成美元約503.7億.截止6月底的外匯儲備已達(dá)1.8萬億(兆)美元.

在建立多部門異常外匯資金流動監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制下,落實(shí)跨境資金流動監(jiān)管方案,開展對境外資金違規(guī)進(jìn)入股市和房地產(chǎn)市場監(jiān)督檢查和調(diào)查,預(yù)計(jì)也是下一步外匯管理的重點(diǎn).

此前,證監(jiān)會及建設(shè)部的官員均提到,因監(jiān)管及缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等多種因素,很難獲得這方面的準(zhǔn)確數(shù)據(jù).

另一位不具名的官員就提到,目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,貨幣投放渠道單一,面臨較大通脹壓力及人民幣匯率升值壓力.盡快通過新條例及不斷完善的配套措施,建立有效外匯管理機(jī)制,讓外匯進(jìn)出了然于胸或許是對中國外匯管理部門的最大考驗(yàn).(完)