8月29日,商務部部長高虎城向十二屆全國人大常委會第二十二次會議作了關于《<中華人民共和國外資企業法>等4部法律的修正案(草案)》的說明。擬在外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和臺灣同胞投資保護法這4部法律中分別增加一條規定:對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的,將相關審批事項改為備案管理;國家規定的準入特別管理措施由國務院發布或者批準發布。

該草案一旦通過,意味著我國將對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。

據介紹,2013年8月30日,全國人大常委會會議授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區內對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資,暫時調整“外資三法”規定的有關行政審批,改為備案管理。兩年多來,自貿區試點成效顯著,具備了復制推廣的條件。

試點以來,外商投資負面清單管理模式的實施,大幅提高了自貿試驗區投資便利化、規范化水平及透明度,受到廣泛認可。商務部及各自貿試驗區共同建立了上下聯通、實時交互的外商投資備案管理信息系統,負面清單以外領域外商投資企業設立及變更,主要通過網絡實現投資者及其投資信息備案,與“逐案審批制”相比較,紙質材料減少90%,辦理時限由20多個工作日縮減至3個工作日以內。

國務院發展研究中心開展的評估顯示,90.9%的受訪企業認為該項試點會促進外資“大幅增加”或“有所增加”;所有受訪企業都認為辦理投資手續的便利程度“有所提高”或“明顯提高”,體現了政府部門簡政放權、放管結合、優化服務的改革方向。

試點負面清單管理模式以來,4個自貿試驗區新設外商投資企業顯著增加。截至2016年6月,上海自貿試驗區累計設立外商投資企業5984家,合同外資4032億元人民幣;從2015年4月21日掛牌到2015年底,廣東、天津、福建3個自貿試驗區新設外商投資企業數量同比分別增長287%、235%、506%,合同利用外資分別增長225%、220%、548%。

自貿試驗區外商投資便利化程度大幅提升。今年1—6月,上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區共設立外商投資企業4923家,吸收合同外資3592億元人民幣,占各自省市同期合同外資的比重分別為41.3%、75.7%、87.4%、50.1%;其中,通過備案新設外商投資企業共4881家,吸收合同外資3584.6億元人民幣,占比分別為99.1%、99.8%。