游戲?qū)儆谖幕Ⅲw育和娛樂業(yè)的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，一直以來都是我國(guó)政府部門重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。2010年，文化部頒布了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，此后，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)被國(guó)務(wù)院2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》列為外商投資禁止類項(xiàng)目；2016年工業(yè)和信息化部又頒布了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，明文規(guī)定“中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。“

本文將結(jié)合自2016年7月1日生效的國(guó)家新聞出版廣電總局頒布的《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》，從理論和實(shí)務(wù)兩方面分析外商投資游戲行業(yè)的困境，并結(jié)合業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了外商在華投資移動(dòng)游戲突破重圍的三種模式。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入需“三證齊全”
境內(nèi)從事游戲等網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的單位，必須從信息產(chǎn)業(yè)主管部門、文化行政部門和出版行政主管部門三部門分別取得“電信與信息業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證“（即ICP許可證）、”網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證“和”網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證“。

2.突破重圍的三種模式
根據(jù)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼囊?guī)定，禁止外商以獨(dú)資、合資、合作等方式在中國(guó)境內(nèi)投資從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)。外商不得通過設(shè)立其他合資公司、簽訂相關(guān)協(xié)議或提供技術(shù)支持等間接方式實(shí)際控制和參與境內(nèi)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。由于游戲業(yè)務(wù)為外商投資禁止類項(xiàng)目，如何避免直接投資而又合法合規(guī)地經(jīng)營(yíng)境內(nèi)的游戲研發(fā)服務(wù)并獲取收益，是外商投資者迫切關(guān)注的問題。以下主要從中國(guó)現(xiàn)行法，歸納和總結(jié)實(shí)務(wù)操作中的三種可行模式。

模式一：項(xiàng)目合作
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第10條，中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)（以下總稱為“JV”）和外資經(jīng)營(yíng)的單位（以下簡(jiǎn)稱為“WFOE”）不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)，但可以與境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位進(jìn)行項(xiàng)目合作，且要求事前報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批。

在項(xiàng)目合作模式中，外國(guó)游戲開發(fā)商與境內(nèi)公司就游戲開發(fā)達(dá)成項(xiàng)目合作事宜，這不涉及到游戲以外國(guó)游戲開發(fā)商的名義在境內(nèi)出版的問題。因此，可以將項(xiàng)目合作細(xì)分為A.合作研發(fā)和B.委托研發(fā)兩種方案，實(shí)際上這兩種方案分別屬于技術(shù)的合作開發(fā)和委托開發(fā)行為，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)提交完整的書面合同文本和相關(guān)附件以申請(qǐng)認(rèn)定登記。

A. 合作研發(fā)
其中，項(xiàng)目共同合作方案，要求JV、WFOE和其他外資經(jīng)營(yíng)單位與境內(nèi)合作的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位合作共同研發(fā)游戲，但不得以從事或以境內(nèi)合作的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位名義從事發(fā)行和運(yùn)營(yíng)該合作游戲。按照規(guī)定的要求，外商投資于境內(nèi)公司的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的合作項(xiàng)目，屬于國(guó)家新聞出版廣電總局事前審批的范圍，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)管理辦法進(jìn)行申報(bào)、登記和備案。

B. 委托研發(fā)
而委托研發(fā)方案中，境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)商可以委托境外游戲開發(fā)商研發(fā)游戲作品，并在研發(fā)協(xié)議中由雙方約定該委托作品的著作權(quán)歸屬和收益分配問題。這種方案中，通過協(xié)議條款設(shè)計(jì)能成功將境外游戲引入中國(guó)市場(chǎng)，但值得注意的是游戲的出版主體（包括發(fā)行和運(yùn)營(yíng)）均僅限于持有ICP證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證和網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證的境內(nèi)公司。

模式二：VIE協(xié)議控制
如果外國(guó)投資者通過股權(quán)控制的方式參與網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)，將違反禁止外商投資的規(guī)定。鑒于此，外商投資者通過協(xié)議控制的方式參與網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)將是變通的可行辦法。即外國(guó)公司通過在境內(nèi)設(shè)立一個(gè)或多個(gè)境內(nèi)全資子公司即 WFOE，由WFOE與持有網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)“三證”的境內(nèi)運(yùn)營(yíng)公司簽訂系列控制協(xié)議,實(shí)現(xiàn)如下協(xié)議和控制：

• WFOE根據(jù)與境內(nèi)公司的貸款協(xié)議向境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體的股東貸款，由該股東將貸款以增資的方式注入境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體；
• WFOE與境內(nèi)公司股東之間的獨(dú)家期權(quán)協(xié)議、股東表決權(quán)委托協(xié)議從而控制境內(nèi)公司股東所持有的該境內(nèi)公司股權(quán)和股東表決權(quán)；
• WFOE與境內(nèi)公司簽訂獨(dú)家業(yè)務(wù)合作協(xié)議，WFOE通過向境內(nèi)公司提供獨(dú)家的咨詢和技術(shù)開發(fā)服務(wù)，從而通過協(xié)議實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移；
• 為了保證上述控制協(xié)議如約履行，要求該境內(nèi)公司股東將股權(quán)質(zhì)押給WFOE作為擔(dān)保

模式三：進(jìn)口境外網(wǎng)絡(luò)游戲
進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲，是指境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位在網(wǎng)上提供境外游戲的，應(yīng)當(dāng)由依法獲得獨(dú)占性授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)申報(bào)該進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容，并經(jīng)新聞出版廣電總局審批。即要求出版境外著作權(quán)人授權(quán)的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲，必須事先依法取得著作權(quán)人的授權(quán)，并辦理著作權(quán)認(rèn)證手續(xù)，再取得著作權(quán)行政管理部門出具的《著作權(quán)合同登記批復(fù)》；在網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版前，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后，報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批。

如未經(jīng)審批，擅自在中國(guó)境內(nèi)提供進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)，或?yàn)榫惩饩W(wǎng)絡(luò)游戲在中國(guó)境內(nèi)提供運(yùn)營(yíng)推廣服務(wù)的，將可能面臨被依法取締、停止運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)制關(guān)閉網(wǎng)站的風(fēng)險(xiǎn)。另外，從事未經(jīng)境外著作權(quán)人合法授權(quán)的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)，屬于侵權(quán)盜版行為，國(guó)家版權(quán)局將會(huì)聯(lián)合電信、工商等部門進(jìn)行立案查處。涉嫌犯罪的甚至移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.外國(guó)投資法（草案）的影響
對(duì)于模式一的項(xiàng)目合作，由于禁止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位“轉(zhuǎn)借、出租、出賣”或者“以任何形式轉(zhuǎn)讓”《許可證》，或“允許其他網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者以網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位的名義提供網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”。加之，該草案也明確了任何以合同等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)境內(nèi)公司的控制，都屬于該草案的管轄范圍。也就是說，只要外國(guó)游戲開發(fā)商通過項(xiàng)目合作協(xié)議并不構(gòu)成實(shí)際控制的程度，而是以合同的形式將開發(fā)作品以合作的境內(nèi)運(yùn)營(yíng)公司名義在境內(nèi)發(fā)行、分配收益但由境外開發(fā)商獨(dú)占該游戲的著作權(quán)等權(quán)利，在向國(guó)務(wù)院外國(guó)投資主管部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，獲得審批實(shí)際上具有合法性。

針對(duì)外國(guó)投資企業(yè)通過協(xié)議控制內(nèi)資企業(yè)控制權(quán)的問題，《外商投資法（草案）》明確將其定性為是外國(guó)投資的形式之一。自該草案正式生效后，值得注意的：

• 一是對(duì)于該法生效后既存的VIE結(jié)構(gòu)：由于游戲類是屬于該法禁止的外國(guó)投資目錄，但應(yīng)當(dāng)區(qū)分實(shí)際控制人是外國(guó)投資企業(yè)還是中國(guó)投資者。如實(shí)際控制人為中國(guó)投資者的或經(jīng)申請(qǐng)被認(rèn)定其實(shí)際控制人為中國(guó)投資者的，可向國(guó)務(wù)院外國(guó)投資主管部門申報(bào)并繼續(xù)保留該VIE結(jié)構(gòu)；如實(shí)際控制人為該外國(guó)投資企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向該主管部門申請(qǐng)準(zhǔn)入許可，由該部門及有關(guān)部門酌情考慮并作出決定。
• 而是對(duì)新設(shè)的VIE結(jié)構(gòu)：因該游戲類投資領(lǐng)域仍屬于特別管理措施目錄范圍，應(yīng)當(dāng)向外國(guó)投資主管部門申請(qǐng)，經(jīng)準(zhǔn)入許可后可新設(shè)VIE結(jié)構(gòu)。

外國(guó)公司成立WFOE在中國(guó)運(yùn)營(yíng)游戲估計(jì)也比較難，跟中國(guó)公司合作運(yùn)營(yíng)可能還差不多，用他們的資質(zhì)。