在經(jīng)過(guò)多次審議后，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議15日表決通過(guò)了外商投資法，這也是我國(guó)外商投資領(lǐng)域第一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，將從明年1月1日起施行。

截至2018年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資總額超過(guò)2.1萬(wàn)億美元。外資的壯大與我國(guó)對(duì)外資立法密不可分、相互促進(jìn)。

立法宗旨突出兩個(gè)詞：促進(jìn)、保護(hù)

外商投資法分為6章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則6部分，對(duì)外資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣介紹，外商投資法的立法宗旨突出兩個(gè)詞——促進(jìn)、保護(hù)。他說(shuō)，外商投資法是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，突出了積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資的主基調(diào)。法律的重點(diǎn)是確立我國(guó)外商投資新法律制度的基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)范，建立起我國(guó)新外商投資管理制度的“四梁八柱”。

外商投資法明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。這是外商投資法的一大亮點(diǎn)。商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平認(rèn)為，規(guī)定內(nèi)外資同等待遇，將大大增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。“目前全世界主要的經(jīng)濟(jì)體基本都采取負(fù)面清單管理模式，中國(guó)經(jīng)過(guò)自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)后，這次以法律形式確定了負(fù)面清單的管理模式。中國(guó)對(duì)外資市場(chǎng)的準(zhǔn)入也在不斷地?cái)U(kuò)大中，對(duì)于準(zhǔn)入后的待遇實(shí)行‘國(guó)民待遇’在法律中明確界定，能夠讓內(nèi)外資在中國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。”張建平說(shuō)。

規(guī)范政府行為 強(qiáng)調(diào)“放管服”

對(duì)于外資普遍關(guān)心的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，外商投資法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)；不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題。這也被認(rèn)為是“規(guī)范政府行為的法律”。相比草案，外商投資法還對(duì)各級(jí)政府提出“簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”的“放管服”要求。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡認(rèn)為，這些規(guī)定既規(guī)范了外資企業(yè)、外商投資者的投資行為，更重要的規(guī)范了政府行為，將促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的追責(zé)

相比之前審議的草案，外商投資法在聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議后做出修改。比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款中強(qiáng)化追責(zé)，增加了“對(duì)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任”，“行政機(jī)關(guān)工作人員泄露、非法向他人提供商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”等條款。

張建平認(rèn)為，這會(huì)促進(jìn)執(zhí)法更加到位，讓外資吃下“定心丸”。他說(shuō)：“現(xiàn)在我國(guó)吸收外資，更多地是吸收高附加值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，它們的技術(shù)含量更高，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需求也更大。如果在立法、執(zhí)法方面不到位，會(huì)影響到之后我們利用外資、更高質(zhì)量的發(fā)展。這次外商投資法明確對(duì)侵權(quán)行為追責(zé)，這樣的規(guī)定讓外商在華投資吃了‘定心丸’。”

五年過(guò)渡期為企業(yè)轉(zhuǎn)型留下時(shí)間

此外，外商投資法在附則中明確，依照“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。崔凡說(shuō)，這為一些外資企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)渡留下了時(shí)間：“‘外資三法’界定的企業(yè)形式包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，當(dāng)時(shí)是在公司法、合伙企業(yè)法都沒(méi)有實(shí)施的時(shí)候界定的這樣的組織形式。如今，比如中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)這種組織形式在新的法律框架下基本消失了，存在原來(lái)的外商投資企業(yè)的組織形式如何和公司法等規(guī)定一致化的問(wèn)題。五年的規(guī)定考慮到企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡的問(wèn)題，減少其間的法律風(fēng)險(xiǎn)。”

外商投資法將從2020年1月1日起施行。目前，相關(guān)配套規(guī)則、條例的制定完善正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。